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2015年政府工作報告

發布時間:2016年01月12日 17:08   作者:   文章來源:縣政府辦   編輯:樊麗芳   瀏覽次數:

——2016年1月8日在寧遠縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

縣長桂礪鋒

各位代表:

我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請各位代表審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期及2015年經濟社會發展的回顧

“十二五”時期是我縣發展歷程中極不平凡、富有成效的五年。在縣委的堅強領導下,全縣上下積極應對復雜宏觀環境,合力戰勝各種自然災害,主動適應新常態,興三業、建三區、提三量、惠民生,圓滿完成“十二五”各項目標任務,經濟社會跨越式發展,城鄉面貌歷史性變化,群眾幸福感大幅度增強。

五年來,我們致力加油干、快發展,綜合實力大跨越。GDP邁上百億元臺階,2015年預計(下同)達到122.1億元,是2010年的1.9倍,年均增長11.5%。固定資產投資過百億元大關,五年累計完成516.9億元,是上一個五年的2.3倍,年均增長29.3%。工業總產值突破百億元規模,達到139億元,是2010年的2.5倍,年均增長20.3%。財政總收入躋身十億元行列,達到11.82億元,是2010年的3.19倍,年均增長26.1%,增速連續四年排全市前三;稅收收入實現8.9億元,占財政總收入比重達到75.2%,稅收質量居全市第二;爭取上級轉移支付超過100億元。社會消費品零售總額56.7億元,是2010年的2倍,年均增長14.6%。金融機構各項存、貸款余額分別達到140億元、64億元,是2010年的2.1倍和2.2倍。城、鄉居民人均收入分別達到20019元、10457元,年均增長10.9%、13.9%。全面小康實現程度達到85%以上,近兩年提升13.5個百分點,是全省同類縣區中提升最快的縣。縣域綜合實力全省排位上升3位,成為全省文化旅游特色縣域經濟重點縣。全面完成節能減排任務,成為全國首批生態文明先行示范區、生態文明示范工程試點縣。今天的寧遠,發展升級、小康提速、實力增強,已經成為全市的重要一極。

五年來,我們致力調結構、促轉型,三次產業大優化。產業結構由2010年的28.6∶33.2∶38.2調整為21∶36.8∶42.2,二三產業占比提升7.6個百分點,工業化水平由27.4%提高到30.5%。工業提質增量。實現規模工業總產值102億元,是2010年的3.1倍,年均增長24.5%;規模工業增加值28.1億元,是2010年的3.2倍,年均增長17.9%;規模工業企業達76家,其中年產值過億元企業28家,比2010年增加22家;工業用電量突破5億千瓦時,增速居全市第一;工業稅收累計完成4.4億元,是上一個五年的4.3倍;高新技術產業從無到有,總產值達到26億元;建材冶金、加工貿易兩個百億產業基本形成;獲評全省發展非公經濟和中小企業先進縣。農業提檔升級。擴基地、育龍頭、塑品牌,煙、稻、油、果、豬、兔等主導產業快速壯大,五年新增規模基地226個。糧食安全有效保障,總量穩定在30萬噸以上。煙葉生產連續五年產值超2億元、稅收過億元,位居全省第二,連續四年獲評全省煙葉工作先進縣。認真辦理縣人大十六屆四次會議《關于實行封山育林,全面禁伐限伐的議案》、縣政協八屆三次會議《關于在全縣范圍內實施封山育林(禁伐)的建議案》,封山育林、限伐禁伐全面推進,人工造林33.7萬畝,森林覆蓋率達到60.2%。發展市級以上農業龍頭企業22家、農民專業合作社278家、四星級以上休閑農莊4家,農業機械化率達到56%,農產品加工業產值29.2億元,占農業總產值比重達到60%,五年提升10個百分點;九嶷山兔系列產品、九嶷素米榮獲國家、省農博會金獎。萬畝農科園、千畝林科園初具雛形。省、市“三冬”生產現場會5次在我縣舉辦,躋身全省糧食生產先進縣,連續五年保持全國生豬調出大縣。旅游服務業提速增效。2015年接待游客680萬人次,實現旅游綜合收入40億元,分別是2010年的2.9倍和2.7倍,年均增長23.9%、21.8%;成功舉辦2012年、2015年全省公祭舜帝大典以及2014年世界舜裔宗親大會等重大節會;舜帝廟考古遺址公園、三分石躋身國家3A級旅游景區;建成省級特色旅游名鄉、名村、鄉村旅游區(點)18個;被評為全省旅游強縣、中國最美生態文化休閑旅游名縣,九嶷山獲評省生態旅游示范區、省級海峽兩岸交流基地。商貿物流、餐飲住宿、商業地產等服務業快速發展。今天的寧遠,經濟總量在做大,質量效益在提升,更好更快發展已成為全縣主旋律。

五年來,我們致力打基礎、增后勁,城鄉面貌大改觀。“百億投資計劃”強力推進,五年實施重大基礎設施項目463個,其中億元以上項目168個,完成投資310億元,是上一個五年的3.2倍。城區發展全面加快。縣城擴容提質三年行動計劃深入實施,顯山、靚水、擴容、提質發力增效,五年累計實施縣城基礎設施項目166個,完成投資46.3億元,是上一個五年的1.4倍;城鎮化率達到40.1%,縣城建成區面積20平方公里,城區人口20.5萬,分別比2010年增加7.1個百分點、5平方公里、5.2萬人。在全省率先啟動水環境規劃,縣城總體規劃優化提升、土地利用總體規劃修編全面完成。“六縱六橫”(1)城市路網基本拉通,“一水兩岸三片四園”(2)、“兩供兩治”(3)等大批市政設施快速推進、相繼配套,建成日供水3萬噸水廠,新改建供水管網156公里。南部生態新城建設邁出全新步伐。城市管理提質,綠化率、亮化率、生活垃圾處理率大幅提升,成功創建全國衛生縣城、省級文明縣城。縣人大十六屆四次會議《關于在縣城主城區禁止燃放煙花爆竹的議案》有效落實,禁放工作成效明顯。鄉村風貌改造和“美麗鄉村”、品質活力示范鄉鎮建設扎實推進,完成民居立面改造118個村、1.3萬戶,柏家坪、仁和、鯉溪和下灌村、坦壩村等26個鎮村獲評國家和省級生態、文明、衛生示范村鎮;兩次獲評全省新農村建設先進縣,是全省唯一連續三年榮獲“城鄉環境衛生十佳”的縣。園區建設全面推進。“一園三區”五年完成工業投資78億元,是上一個五年的3倍;園區面積拓展到15平方公里,五年新擴8.3平方公里;建材冶金區和加工貿易區水、電、路、訊全部入園到戶,西部生態工業新城園區路網骨架拉開;創新創業園“135”工程(4)建成標準廠房45萬平方米,福嘉有色、榕達鋼業、華榮鞋業等82個大項目建成投產;園區綜合指標全市排名由2010年的第7位上升到第3位。景區建設全面發展。五年投入資金13.6億元,打造了三分石、仙子山、灌溪仙境等一批新景區,建成了舜帝廟考古遺址公園、舜帝陵碑林、舜德書院、蓮花山公園等一批新景點,升級了舜帝陵、文廟、紫霞巖、黃家大院等一批新亮點,配套了九嶷山連接線、3個觀景臺、星級賓館等一批新設施。成功躋身省級地質公園、國家級自然保護區、國家級風景名勝區;九嶷山舜帝陵創國家5A級景區工作資源評審獲省通過,并上報國家旅游局評審;九嶷河成功創建國家濕地公園。“水電路訊”全面升級。交通三年大會戰成效顯著,交通步入高速時代,二廣、廈蓉貫穿全境,通車里程86公里;縣鄉公路提質提級,建設干線公路59公里、農村公路468公里、鄉鎮客運站和農村招呼站47個,改造危橋49座,行政村全部通水泥路,通暢率100%。全市“交通三年大會戰”年年第一,治超工作經驗全省推介。能源保障有力,新改擴建110千伏變電站2座、35千伏變電站5座,279個村完成農網改造升級,實現了村村通電,供電保障能力增強;五年新建沼氣池878處,推廣節能設備7863臺,農村能源工作連續五年全省先進。水利建設五年投入9.3億元,是上一個五年的4.3倍,完成中小型水庫除險加固93座,興建農村供水工程105處,解決農村27.3萬人的飲水不安全問題;金鉤掛水庫建設進展順利,“小農水”、中小河流綜合治理、“五小”水利(5)建設全部完成。投入6億元,建成高標準現代化煙田15萬畝、煙葉工場25處、密集烤房5091座。實施土地整理開發項目40個18萬畝,耕地占補平衡。獲評全省水利建設先進縣、集中連片推進農村土地整治示范縣。無線通訊和廣播電視實現村級全覆蓋,有線電視完成數字化轉換。今天的寧遠,發展基礎更牢、后勁更足、韌性更好,將持續發力、造福人民。

五年來,我們致力推改革、擴開放,發展活力大釋放。政府機構改革基本完成,減少正科級機構14個。完成13家國企改革。商事登記制度改革激發創新創業,企業注冊總量增長113%,“三證合一”經驗全省推介。投融資體制改革不斷深化,農商行正式掛牌,中國銀行進駐我縣,新引進融資性擔保機構1家。財政綜合管理績效評價名列全省第二,躋身全國百優縣行列,國庫管理、非稅收入征管、鄉村財務管理等七項工作連續五年獲全省先進。農村土地承包經營權確權登記頒證、農地利用規劃編制獲省、市先進。“一委一會三站一辦”(6)社區網格化組織架構建成運行,舜陵鎮撤鎮設立四個街道,縣城管理體制進一步理順。發展社會組織183家,比2010年增加151家,集體林權、醫藥衛生、殯葬改革、社會保障等改革取得實質進展。開放型經濟加速發展,承接對接產業轉移企業219個。外貿進出口額2.4億美元,是上一個五年的49倍,其中加工貿易進出口額達1.13億美元;實際利用外資、內聯引資分別達3.8億美元、136億元,是上一個五年的2.4倍、2.3倍,開放型經濟連續四年獲省市先進。今天的寧遠,正以澎湃的活力、寬廣的胸懷、獨具的魅力迎接八方客商。

五年來,我們致力重民利、促和諧,民生福祉大提升。公共財政預算支出累計達136.1億元,其中財政用于民生支出104.9億元,占總支出的77%,人均受益1.2萬元以上。全面完成129項“省民生重點實事”和縣定“十件實事”。新增城鎮就業2.8萬人、農村勞動力轉移就業3.7萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,成功創建省級創業型城市。基本養老、醫療、生育、工傷、失業五大保險擴面提標,城鄉低保、五保實現應保盡保并逐年提標,新改擴建農村敬老院、五保之家533所。新建保障性住房6192套,改造棚戶區2390套,改造農村危房9601戶,榮獲全省保障性安居工程先進縣。精準識貧、精準扶貧、精準脫貧扎實推進,五年減少貧困人口8.1萬人。認真落實縣人大十六屆四次會議《關于全力提高教學質量,重振寧遠教育雄風的議案》,扎實推進教育強縣建設,五年累計投入29.1億元,創建義務教育合格學校64所,建成農村公辦幼兒園18所,新建印山、德源等城區小學4所,新增義務教育學位2萬個,一中新校區和二中、職業中專搬遷新建扎實推進。師資隊伍建設步伐加快,五年新聘教師1037名。榮獲全省教育“兩項督導評估考核”優秀縣,校車管理工作經驗在全省推介。公共衛生服務均等化步伐加快,國家基本藥物制度全面實施,縣人民醫院、中醫院完成擴建,建成標準化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心30個,獲評全國中醫藥管理先進縣、省衛生應急綜合示范縣。科技創新取得實效,申請專利1040件,獲得省著名商標4件,榮獲全國科普示范縣。食品藥品安全有效保障,獲評全省餐飲服務食品安全示范縣。公共文化服務體系不斷完善,建設農村“一站一中心一廣場”(7)1029個,文化惠民“六大工程”(8)有聲有色,新增國家級文物保護單位4處,被列為省級現代公共文化服務體系創建示范區。人口計生工作進入并保持全省先進。全民健身運動蓬勃開展,成功入選全省體育后備人才重點縣。民族工作年年評為全省先進,成功舉辦民族鄉建鄉30周年慶典。對臺工作連續兩年全國先進。創百歲健康縣工作經驗全市推介。“青山秀水、藍天綠地”工程取得實效,國家重點生態功能區考核連續四年全省先進。積極創建法治寧遠、平安寧遠,“打黑除惡”、“控違拆違”、“打非治違”成效明顯,被評為全國法治創建先進縣、“六五”普法先進縣。以群眾工作統攬信訪工作,社會大局和諧穩定。全縣社會治安狀況評價連續三年排全省第一;社會管理綜合治理、安全生產兩項工作連續三年全省先進,成功創建全省平安縣。人事、編制、武裝、武警、消防、廣電、物價、統計、人防、氣象、保密、檔案、史志、工會、青年、婦女、老齡、兒童、科協、殘聯、工商聯、文聯、機關事務、外事僑務、電子政務等工作都取得新的進步。今天的寧遠,人民安居樂業,社會和諧穩定,群眾對未來更加充滿信心。

五年來,我們致力轉作風、強執行,自身建設大進步。始終把實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、健全監督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。自覺接受人大、政協監督,主動向人大、政協匯報通報工作。五年辦理人大代表議案11件,建議、批評、意見767件,辦理政協委員建議案5件、提案460件,辦復率100%。全面貫徹落實“一規劃兩規定六辦法”(9),精減行政審批項目55項;加強審計監督,規范財務管理,強化行政監察,實行網上審批和電子監察;在全市率先建成公共資源交易中心,交易操作規范高效;獲評全省政務公開先進縣。貫徹落實中央八項規定,大力壓縮一般性支出,勤儉辦事,“三公”經費支出下降22%;切實加強作風建設,廣大干部深入一線抓落實、助生產、解難題,立足本職干在前,比學趕超爭上游,政府執行力和公信力顯著提升。今天的寧遠,形成了一心一意謀發展、風清氣正干事業、聚精會神搞建設的濃厚氛圍。

各位代表!五年來,我們不僅在經濟社會發展上取得了輝煌成就,而且干部群眾精氣神大幅提振。五年共榮獲國家和省級榮譽260多項,政府績效考核連續五年居全市第一方陣。這些成績的取得,是縣委正確領導、科學決策的結果,是縣人大和縣政協監督支持、積極參與的結果,是歷屆班子勵精圖治、扎實苦干的結果,更是全縣人民加壓奮進、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向關心、支持、參與我縣建設和發展的干部群眾、駐寧官兵、社會各界人士和老同志,表示衷心的感謝!

各位代表!五年的奮斗歷程令人難忘,五年的豐富實踐給我們深刻啟示:

——必須堅持解放思想搶機遇。五年來,我們堅持解放思想常抓常新,以解放思想統一思想、謀事干事,緊緊抓住中央和省、市每一輪重大政策計劃,機遇面前搶半拍、快對接,政策面前早研究、吃特惠,災害面前不等靠、抓主動,集聚了新動能,拓展了新空間,開創了又好又快發展的新局面。

——必須堅持一張藍圖干到底。五年來,我們堅持一切從實際出發,緊密結合中央和省市精神,積極探索具有我縣特色、切合民意的發展路子,致力“三業并舉、三區建設、三量齊升”(10),不動搖、不折騰、不懈怠,一以貫之抓落實、一往無前攻難關,實現保增長、保民生、保穩定的有機統一,總量、質量和效益提升,綜合實力排位前移。

——必須堅持改革創新快發展。五年來,我們堅持發展第一,以問題倒逼改革,以創新煥發活力,只要對發展有利、對人民有益,先干不議論、先試不爭論、實踐作結論,建機制、補短板、促平衡,創造性地破解了城鎮建設、園區建設、社會治理等一大批難題,為發展注入了持久動力,始終保持了先行先進、先進更先進的大好勢頭。

——必須堅持保障民生兜底線。五年來,我們堅持一切為了群眾滿意,握緊拳頭保重點、集中力量辦實事,打好保基本、兜底線、促公平一系列民生組合拳,織牢織密民生保障安全網,讓廣大群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭,讓改革發展的成果更多更公平惠及人民群眾。

——必須堅持苦干實干勇擔當。五年來,我們堅持功成不必在我,建功必須有我,“五+二、白+黑、晴+雨”,說了算、定了干、抓落實、促執行,問題面前不抱怨,困難面前敢擔當,用干部的“辛苦指數”、“壓力指數”提升群眾的“幸福指數”、“信心指數”。這些經驗體會彌足珍貴,值得倍加珍惜、不斷發揚。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到困難和問題:經濟發展擴總量、增均量、提質量還有差距,項目建設還需加力;產業結構不合理,資源環境壓力增大,轉型發展任重道遠;新型城鎮化進展不快,城鄉統籌發展、農民持續增收的任務繁重;社會治理和公共服務體系不夠完善,信訪維穩、安全生產形勢依然嚴峻;發展環境需進一步優化,干部抓發展的執行力還要繼續提升。我們要直面問題,切實解決,決不辜負全縣人民的期望和重托!

二、“十三五”時期的主要目標和任務

“十三五”時期是全面建成小康寧遠的決勝期,是新常態下發展的新起點。新的五年,必須把握新形勢、邁出新步伐、實現新跨越。

今后五年,將是加快發展的戰略機遇期。國家“四個全面(11)”戰略布局和“一帶一路”(12)、長江經濟帶的重大部署,全省“一帶一部”(13)戰略、湘南承接產業轉移示范區建設強力推進,多重機遇持續發力、多重政策紅利疊加,有助于我縣借助區位交通優勢,用好用足新機遇帶來的新增長因素、新增長領域、新增長點,創造我縣新的增長動力。

今后五年,將是大有可為的加速發展期。通過大力實施交通、能源、水利、生態、市政、民生等基礎設施項目,加速升級產業結構,基礎平臺支撐有力,經濟實力快速提升;通過狠抓干部作風、效能建設,干事創業氛圍更濃,投資興業環境更優,硬實力和軟實力明顯增強,既拓展了經濟加速提質的空間,又集聚了跨越發展的強大后勁。

今后五年,將是負重奮進的奮發趕超期。我縣人口多、底子薄、資源少的基本縣情沒有變,經濟轉型升級壓力較大,改革穩定任務較重,基礎支撐還比較薄弱。在今后的發展中,我們既要注重從實際出發,又要繼續保持全省爭先、全市領先的干勁,必須創先爭優競一流,實現新一輪的“跨欄跑”和“撐桿跳”。

今后五年全縣經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實“四個全面”戰略布局,以發展為第一要務,以提高發展質量和效益為中心,以改革創新為動力,以“強基礎、謀長遠、快發展、奔小康”為基調,保持定力,攻堅克難,大力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、農業富縣”戰略,加快推進“三區建設、三業并舉、三量齊升”,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,確保如期建成小康寧遠。

今后五年經濟社會發展主要奮斗目標是:

——經濟實現“四個翻番”。到2020年,規模工業增加值、固定資產投資、財政總收入、進出口總額比2015年翻一番,GDP總量、人均均量分別突破220億元和3萬元,社會消費品零售總額突破100億元。

——城鄉實現“五個建成”。到2020年,建成國家文明縣城、國家園林縣城、國家智慧城市,全省最具創新活力城市、城鄉一體化示范縣之一。縣城建成面積達30平方公里,城區人口達30萬人,城鎮化率達50%以上,并適時啟動“撤縣設市”工作;通村公路硬化率、寬帶覆蓋率、農網改造率、農村自來水普及率全部達到100%。

——生態實現“五個提升”。到2020年,城鎮綠化率、森林覆蓋率、工業固體廢物綜合利用率、工業廢水排放達標率、空氣質量達標率分別提升到45%、65%、90%、100%、100%,全面完成省市下達的節能減排任務,創造更多的綠色財富和生態福利。

——民生實現“五個健全”。到2020年,就業、教育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,新增就業3萬人,人均受教育年限提高到10.5年,基本養老保險覆蓋率100%,基本醫療保險覆蓋率100%,住房困難群眾有效保障。

順利實現上述目標任務,未來五年,我們必須著力抓好“五大領域”的工作:

(一)堅持“三業并舉”,培育產業發展新體系

加快經濟結構戰略性調整,優一強二進三,構建優勢突出、特色明顯、高端高效的產業體系。

加快發展新型工業。圍繞國家循環經濟示范縣、省新型工業化產業示范基地、高新技術產業園“三大目標”,大力實施戰略新興產業培育、優勢產業提升、小微企業成長“三大計劃”。優先培育發展電子信息、生物醫藥、新能源和新材料等戰略新興產業,改造提升輕紡制鞋、建材冶金、食品飲料等產業,深入實施小微企業“百千萬”成長工程(14)和“小巨人”計劃,打造一批獨具產業特色的中小企業群。到2020年,力爭實現“五個突破”,即:工業總產值突破300億元、規模工業企業突破100家、工業實繳稅金突破3.5億元、創新創業園區產值突破100億元、小微企業突破600家。

加快發展現代農業。圍繞“農業富縣”戰略,加大強農惠農富農力度,全面推進“十百千工程”,著力構建現代農業產業、經營、支撐“三大體系”。優化產業布局,建成20萬畝優質稻、8萬畝優質煙、5萬畝有機茶、10萬畝中藥材、10萬畝高產油茶、10萬畝商品蔬菜、10萬畝時鮮水果、2萬畝種苗等十大“萬字號”基地。建設永連、寧嘉、冷九等公路沿線特色休閑農業示范帶,新增省級5星級休閑農莊10家以上。圍繞支柱產業和大宗特色農產品,大力提升農民組織化水平,積極引導工商資本發展精深加工,延展產業鏈條,培育省級以上龍頭企業15家以上,完成主導產業產值100億元,發展農民專業合作組織500個,其中省級示范社40個以上。突出農技推廣、動植物疫病防控、農產品安全檢測三個重點,提高農業技術裝備水平,完善農村市場流通體系。到2020年,全縣綜合機械化水平達到65%以上,新改擴建城區專業批發市場10個。

加快發展旅游服務業。圍繞建成“三大首選地”(15),大力推進“六大工程”(16),力爭到2020年,旅游收入過100億元、游客人數過1000萬人次;服務業增加值占全縣GDP比重達到45%。做強旅游業,加快發展生態旅游、歷史人文旅游、鄉村民俗風情旅游,力爭五年完成“1222”計劃,即:九嶷山景區門票收入1億元,建成全國休閑農業與鄉村旅游示范點2個,培育提升旅游小鎮2個,發展高品質“農家樂”200家。做優生產性服務業,推動現代金融、現代物流、現代商務向專業化和價值鏈高端延伸,重點抓好“一園二中心三基地”(17)物流網,發展農村電子商務,打造國家級電子商務示范基地,創建省級金融安全區。做精生活性服務業,推動商貿流通、社區服務、健康養老向精細化、規模化、集約化發展。

(二)堅持“三區建設”,構建均衡發展新格局

按照“一城連六鄉(鎮)接一景促一帶”(18)的戰略布局,大力實施“千億投資計劃”,到2020年,完成重大項目355個、總投資1731億元,其中基礎設施投資660億元以上。

大干城區。堅持以人為本,科學規劃“一城兩翼”城市空間總體布局,“顯山、靚水、擴城、提質、增收、創安”。全力推進南部生態新城,重點建設“一軸貫通、十字拓展、五大片區”(19),五年完成投資100億元以上。深入實施舊城改造,完成“三個片區”和25個城中村、城郊村提質。大力增強承載功能,完善城區路網體系,形成“六縱六橫三環”。實施城市綠蔭“一水兩岸四園”建設行動,持續推進“五化”(20)升級。加快“兩供兩治”城鄉一體化和城市管理信息化、智能化步伐,提升城市功能整體性、配套性、服務性。創新小城鎮建設,大力實施“十個一”工程(21),建設一批功能型特色精品小城鎮。

大干園區。按照“工業新城、城市新區、產城融合”的思路,全力打造“一園三區”大平臺。到2020年,園區完成基礎投資30億元,建成面積30平方公里,落戶企業300家,新建標準廠房150萬平方米,全面建成“百億園區、百億產業、百億企業”。西部工業新城突出抓好基礎配套、服務平臺建設,打造創客基地。循環經濟區、加工貿易區填平補齊水電路訊、安置小區、污水管網等設施,加快骨干企業生產配套、現代服務業支撐、現代技術創新研發、新型實用人才培訓四大體系建設。

大干景區。重點實施“986”工程。抓好舜帝陵、仙子山、三分石、黃河、桃花巖、九嶷河、魯觀風情小鎮、灌溪仙境、五里溝等九大景區建設。完成永福寺-三分石、紫霞巖-鳳凰巖、桃花巖-九嶷大道、下灌-白水源、文武沖-住龍門、仙子山旅游公路以及智慧旅游信息平臺、五星級酒店等八大旅游設施。力爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、舜帝陵景區創國家5A級旅游景區、九嶷山創國家地質公園、舜帝廟遺址創國家考古遺址公園、三分石景區創國家4A級旅游景區、仙子山景區創國家3A級旅游景區等六大創建活動成功。

大干交通能源。按照“出省跨境大通暢、縣鄉公路大循環、旅游景區大連接”的思路,實施新一輪“三年交通大建設”,完成總投資110億元以上。全面建成中和-縣城、柏家坪-柑子園、九嶷山-湘江源等公路;大力實施仁和-冷水桐子山、二廣高速寧遠東互通-天堂、灣井-水市-道縣四馬橋等干線公路改造,推動五龍山-祁陽內下、九嶷山-湘源溫泉等公路建設,爭取興永郴、桂永郴鐵路過境寧遠。重點實施農村公路“五類工程”,完成通暢工程500公里、安保工程400公里、提質改造500公里、危橋改造26座、渡改橋1座。大力推進能源基礎設施建設,新建110千伏變電站4座、35千伏變電站5座;完成縣城和所有行政村電網升級改造;大力發展太陽能、風能、生物質能等清潔能源,實施管道燃氣和能源儲備庫項目,構建“技術先進、安全可靠、環境友好、管理規范”的能源保障體系。

大干農田水利。突出抓好水利建設“十大項目”,完成投資88億元以上。建好金鉤掛水庫、九嶷山水庫,扎實推進六大中型水庫灌區節水配套改造、中小型水庫除險加固、河流濕地生態修復、涔天河流域寧遠段建設、中小河流治理,強化農田水利設施和煙基項目建設與管護,全面完成農村安全飲水工程。到2020年,全縣骨干工程配套率和完好率達75%以上,新增和改善灌溉面積25萬畝,解決農村30萬人口的飲水不安全問題。

(三)堅持“雙創驅動”,增強改革開放新動能

以改革釋放新紅利,以大眾創新、萬眾創業迸發新活力,實現新一輪高水平對外開放。

全面深化改革。重點推進6大類40項改革,去杠桿、降成本。行政管理體制方面,完成鄉鎮(街道)村區劃調整,事業單位分類改革,機構編制實名制、園區管理體制等5項改革。經濟體制方面,實施商事制度、民間資本參與公共領域投資、準金融機構和金融中介規范發展、城鄉一體社會保險、稅費等15項改革。農村改革方面,實施農村產權制度、農村承包土地抵押擔保等5項改革。生態文明體制方面,實行環境保護第三方治理、生態環境損害賠償和刑事責任追究等2項改革。民主法制方面,實施“三清單一目錄”(22)、規范性文件管理、重大決策合法性審查等6項改革。社會管理體制方面,實施戶籍制度、特殊人群救治救助等7項改革。發展社會組織450家以上。

全面創新創業。推進科技、企業、技術“三大創新”,做好創業平臺、環境、文化“三篇文章”,鼓勵支持“大眾創業、萬眾創新”,大力發展勞務經濟,重點扶持打工能人回鄉創業、青年學生創客創業、農民工進城創業。到2020年,力爭在科研創新、人才引進和管理、眾創平臺建設等方面實現新突破,構建省級眾創空間3個以上,新增創業主體1萬個,專業型技術人才達到1萬人,爭創全國創業型城市。

全面擴大開放。堅持內需與外需并強、引資與引智并舉、請進來與走出去并重。主動融入“湘粵合作示范區建設”,加強與沿海城市的產業與科技協作,加快基礎設施互聯互通,力爭五年引進規模轉移企業100家以上,其中每年引進戰略投資者2-3家;實際利用外資、內聯引資、外貿進出口額年均增速達到15%以上;發展進出口企業20家以上。突出綠色、低碳、節能、環保等外貿產品研發,重點培育一批擁有自主創新能力和知名出口品牌的外貿企業。到2020年,全縣外貿企業達到30家以上。探索新型外貿服務平臺,完善便捷通關通道,建立出口擔保體系,降低企業進出口成本和風險。

(四)堅持“生態立縣”,建設綠色宜居新家園

堅持綠色發展、綠色惠民,加快推動生產生活方式綠色化,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

突出低碳循環發展。圍繞國家生態文明先行示范區建設,突出綠色環保產業,發展立體生態循環農業,建設煙-稻-菜、豬-沼-果、林-禽-漁三大循環農業示范基地;發展兩型循環工業,重點突出“三個一”工程,即:打造一批循環型十億企業、一個循環型百億產業和一個循環型百億園區;建成國家級循環型龍頭企業1家,省級循環型龍頭企業5家。

突出環境保護和生態建設。加快構建以九嶷山系、我縣境內陽明山系為陣地,以水市、半山、雙龍、仁和壩、鳳仙橋、永佳、金鉤掛等七個水庫為水源保護地,以廈蓉、二廣、永連、寧嘉、寧新等通道綠化和舂水、仁水、泠江、九嶷河“四水”沿岸綠化為重點的生態安全格局。到2020年,全縣林地保有量增加到18萬公頃,石漠化土地治理率達到50%以上,爭創國家重點生態功能區建設示范試點縣。全面推進國家森林城市建設,到2020年,造林綠化30萬畝,城區道路綠化覆蓋率達到85%以上。

突出美麗宜居鄉村建設。實施碧水、藍天、凈土“三大行動”,推進秀美鄉村示范建設、山水田林路綜合治理、農村環境連片綜合整治整縣推進“三大工程”。改造永連、冷九、二廣、廈蓉、寧道、寧嘉、寧新、柏關等公路沿線農村住房立面;規范農村建房,整治空心房,打造百里美麗鄉村風景線,建成美麗鄉村示范村30個。全面改善農村基礎設施,新修溝渠1036公里、機耕道950公里、農橋(23)和攔河壩954座,整修山塘5100口。扎實抓好新一輪城鄉環境整潔行動,到2020年,鄉鎮污水集中處理率達到75%以上,城鄉垃圾無害化處理率達到95%以上。成功打造美麗中國的縣域典范。

(五)堅持“精準民生”,創造美好幸福新生活

堅持人人參與、人人盡力、人人享有,保障基本民生,讓人民有更多獲得感,共同邁入全面小康社會。

打贏精準扶貧攻堅戰。落實“六個精準、五個一批”(24)的具體要求,實行差異化、精細化、“滴灌式”幫扶,到2017年實現脫貧摘帽,貧困發生率控制在3%以內。基礎設施重點做好水、電、路、氣、房和環境整治“六到農家”。產業發展重點抓好糧食、烤煙、藥材、九嶷山兔等脫貧增收產業。完成生態移民搬遷5125戶、20423名貧困人口。對符合低保和五保條件的家庭和人員,應保盡保或直接供養。醫療救助扶持抓好134個貧困村村衛生室建設。

全力打造教育強縣。大力實施名師、名校、名校長工程,加快學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育優質發展、職業教育特色發展,躋身全省教育強縣。創建一批一流學校,每個鄉鎮(街道)辦好1所公辦中心幼兒園,新建和搬遷城區中小學校6所,新增城區學位3.4萬個,扶持發展高質量民辦學校2所,推進義務教育合格學校向村(片)小學延伸。優化教師隊伍結構,每年補充一批新教師,培育一批優秀教師,評選一批縣級骨干教師、學科帶頭人和名校長。完善家庭經濟困難學生資助體系,保障進城務工人員子女、農村留守兒童平等受教育的權利。

健全社會保障體系。實施“城鄉居民收入倍增計劃”。大力完善就業、住房、低保、救助、災害等城鄉保障制度,積極發展養老服務業,基本建成以社會救助、社會保險、社會福利為基礎,以養老、醫療、最低生活保障等為骨架的新型社會保障體系。到2020年,城鎮、農村人均可支配收入分別超過3萬元、1.6萬元;新增城鎮就業2.85萬人以上,新增保障性住房1.5萬套以上,建成社會福利中心、社區日間照料中心(25)、鄉鎮敬老院、民辦養老院、農村幸福院等養老機構358個。

統籌發展其他公共事業。推進文化強縣建設,積極發展文化事業和文化產業,提升公共文化服務均等化水平,建設全國文化先進縣。推進健康寧遠建設,健全醫療衛生服務體系,大力發展全民體育事業,落實生育健康計劃,創建“百歲健康縣”。抓好質量安全監管,保障食品藥品安全。提高安全生產水平,創建全省安全生產示范縣。創新社會治理和治安防控體系,建設平安寧遠。全面推進依法治縣,保障公平正義,建設法治寧遠。

總之,通過未來五年努力,實現“十三五”的規劃目標,縣域經濟將更加發達,城鄉環境將更加美麗,人民生活將更加幸福!

三、2016年的工作任務

2016年是“十三五”開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的第一年,開好頭、起好步非常關鍵。我們要保持定力、精準發力,搶抓機遇爭主動,苦干實干求發展,奮力開創更高質量、更有效益、更可持續的發展新局面。全縣經濟社會發展主要預期目標是:GDP增速保持在10%以上,財政總收入增長12%以上;規模工業增加值增長12%以上;固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內;城、鄉居民人均可支配收入增長10%以上;精準扶貧和節能減排完成省市下達任務。重點抓好九個方面的工作:

(一)加快轉型升級強工業。圍繞“三百”目標(26),力爭全年規模工業總產值突破120億元,新增入統規模企業10家以上,工業實繳稅金增長15%以上。強平臺。以“園區建設攻堅年”活動推動基礎設施大改善,西部工業新城建好興工路、嘉芳路等“三縱三橫”路網,完成桿線搬遷,加快建設學校、醫院、物流中心、商務區等配套服務設施。全面完成加工貿易區、循環經濟區路網管網建設,建成公租房、日產3萬噸水廠,開工建設110千伏變電站,完善生產生活配套設施。年內完成工業投資60億元以上,新擴園區5平方公里,新建標準廠房55萬平方米。積極推進“135”工程建設,打造省級創新創業示范基地。建項目。重點抓好幕銘建材、東升機械、致遠玻璃、海洋電器、訊捷電子、運豪電器等10個項目建成投產;加快九嶷兔業、和美電器、舜彩包裝、碩寧電子二期、永發變壓器等項目建設。全年力爭投產企業15家,新增產能20億元以上。促轉型。加大技改投入,強力推動鋼材、冶金、陶瓷、水泥等傳統產業改造升級,重點扶持福嘉有色、榕達鋼業等企業改造,促進廢氣、廢水、廢渣循環利用;大力發展新材料、生物醫藥、節能環保等先導產業,支持億達自動化機械制造、興泰生物科技延伸上下游產業鏈,支持隆翔科技制定國家行業標準。加快建設創業基地和中小企業服務平臺,全面落實小微企業扶持政策,新增小微企業150家以上。

(二)加快提質增效富農業。全面實施“農業富縣”戰略,加快農業與工業、旅游業融合發展,推動農業由大向強變優。穩定糧食生產,確保產量穩定在32萬噸以上;提質煙葉生產,確保種煙8萬畝,力爭收購煙葉18萬擔以上;建好“菜籃子”基地,種植蔬菜15萬畝以上;擴大觀光油菜規模,力爭種植5萬畝;新造低改油茶3.5萬畝,新建千畝以上油茶基地5個;提質、新增規模養殖場40個,大幅提高生豬、肉牛、九嶷山兔標準化、生態化養殖水平和比重。加快溫氏一體化、舜天恒禾肉牛養殖加工、好放心米業和農科園、林科園建設,推動形成“公司+協會+基地+農戶+互聯網”的農業現代發展新模式。力爭年內新增流轉土地10萬畝,新增市級以上龍頭企業6家、農民專業合作社30家、現代精品農莊10個。完善農田水利設施,建成金鉤掛水庫,做好九嶷山水庫建設前期工作,改造仁和壩大型水閘,完成東江山洪溝治理和九嶷河流域分段治理,加快推進我縣境內涔天河灌區配套工程建設,完成“五小”水利工程1400處,整理項目區基本煙田5000畝,開發清水橋鎮曉睦塘片高標準農田1.4萬畝,完成仁和、禾亭、九嶷山、五龍山等9個鄉鎮(街道)土地整治項目。

(三)加快旅游帶動興三產。加快文化旅游產業重點縣建設,全年實現接待游客突破800萬人次、旅游總收入達到48億元。抓好四大品牌創建。積極推進九嶷山舜帝陵創國家5A級景區、國家地質公園、國家生態旅游示范區、三分石創國家4A級景區。抓好八大景區項目。編制九嶷山國家自然保護區總體規劃,建成仙子山礦山地質公園,完成舜帝廟遺址展示工程,提升改造舜帝陵祭祀大殿,加快建設魯觀風情小鎮、五里溝休閑度假區;修建黃河-住龍門、鴨婆洞-鳳凰巖、麥地-湯泉龍莊等旅游公路;完成景區游客接待中心、大型生態停車場、公共衛生設施配套。繼續抓好景區民居改造工程,申創下灌中國傳統古村落。抓好七大節會營銷。加大旅游整體營銷力度,建好智慧旅游信息平臺,做好“互聯網+旅游”文章,打響“德孝之源、福地九嶷”品牌。探索推行“寧遠人免費游舜帝陵”活動,爭辦永州市公祭舜帝大典等重大節會,辦好鄉村旅游節、舜文化旅游節、油菜花節、美食節、攝影大賽、國際自行車賽,做旺旅游市場。以旅游龍頭舞活現代服務業,加快湘南農機產業城、閩豐農產品交易中心等商貿流通設施建設,大力發展現代物流、住宿餐飲、家政服務、社區服務、電子商務、文化創意、融資租賃、信息技術、會展等服務業,打造永州南商貿物流中心;加快“互聯網+”向農村延伸,支持阿里巴巴“農村淘寶”有序發展;優化金融生態環境,力爭新增貸款15億元以上,創成市級金融安全區。

(四)加快項目建設增后勁。計劃實施投資5000萬元以上重點項目100個,年度投資70億元。其中,實施產業項目35個,年度投資25.4億元,重點抓好“135”標準廠房、創意產業園、湘南汽貿城等項目建設。實施基礎設施項目34個,年度投資30.2億元,重點推進寧中公路、柏柑公路、湘九公路、城市管道燃氣、光伏發電、風電場建設、農村公路、農網改造等項目。實施節能環保項目6個,年度投資4.3億元,重點推進九嶷山原鉛鋅礦區域尾砂綜合治理、農村土地連片整治、石漠化治理、農村環境綜合整治、縣城建筑垃圾消納場等項目建設。實施民生和社會事業項目25個,年度投資10.1億元,重點推進棚戶區改造、城區學校擴容、全民健身活動中心等項目建設。加大項目策劃包裝和儲備,力爭更多的項目進入國家和省計劃的“籠子”,確保全年爭取項目230個以上、資金超過35億元。強化項目建設管理,破解資金、用地、用工等要素瓶頸,加強項目質量安全監管,優化項目建設環境,確保項目順利落地開工、投產達效。

(五)加快提質增容美城鄉。深入實施縣城擴容提質三年行動計劃,扎實開展“新三創”(27),力爭年內城區面積、人口分別達到21.5平方公里、22萬人以上,城鎮化率達到41.6%。加速城區建設。完成縣城總體規劃修編,完善南部生態新城控規、城北風貌改造和棚戶區改造規劃,開展城市地下綜合管廊、交通、電力、綠地、消防、水環境等專項規劃編制。完成中心城區區劃調整(28)。加快南部生態新城綜合開發,抓好九嶷大道延伸線、舜帝南路延伸線、文化路、汽貿路、湘妃路、沿江風光帶等“三縱兩橫一帶”建設,扎實推進航空城、交通指揮中心、市民中心、院士專家工作站、廣電中心、印山湖、印山公園等項目建設。加快舊城提質改造,完成舜華大道、明德路、德才路等7條道路建設,完成西正街、南門街、儀鳳路街景改造,全面完成背街小巷改造。穩步推進棚戶區和25個城中村改造。大力完善市政設施,建成城北水廠,新建和改造供水、污水管網79公里,完成燃氣管道30公里以上,新建農貿市場2個,開通城市綠色公交。開展“城市管理提質年”活動,啟動“智慧城市”(29)、數字城管建設,全面提升城區“五化”水平,完成“一水兩岸四園”綠化升級,新建改造小游園、綠島6個,繼續抓好“門前五包”、煙花爆竹禁放,嚴管占道經營、渣土運輸、車輛亂停亂放,杜絕反彈。大力發展街道社區經濟,做活城市經營。加速城鄉區域一體化建設。編制“一城連六鄉(鎮)接一景促一帶”城鎮群區域一體化發展規劃,完成建制鎮總體規劃修編,以城鄉規劃一體化引領城鄉一體化進程。扎實抓好品質活力示范鄉鎮“十個一”工程,加快柏家坪新型城鎮化試點鎮建設,統籌推進冷水、仁和、禾亭、天堂等6個鎮與城區功能配套,建設太平、清水橋、保安、鯉溪等邊貿鎮,打造九嶷山、灣井等特色旅游名鎮。創建3個省市品質活力示范鄉鎮、美麗鄉鎮。加速美麗鄉村建設。按照“產業發展、設施完善、服務均等、管理民主”的要求,探索建立鄉鎮政府所在地新型農村社區,開展中心村或大村建設新型農村社區試點。大力推進秀美村莊建設示范工程,完成人工造林5.6萬畝,通道綠化957公里。完成100個村鄉村風貌改造,85個村人居環境整治,建成5個美麗鄉村。加大農村環境綜合整治,實施下灌、魯觀鄉村河道生態治理工程,完成柏家坪、水市和下灌污水處理設施。農村村民建房堅持先規劃后審批、先審批后建設,按規劃建新村、按設計建新房,做到集中建房、一戶一宅,堅決遏制非法違法用地、違法違規建房。

(六)加快改革創新激活力。深化行政機構改革,加快村區劃調整,完成274個并村任務;加快政府職能轉變和機構改革。深化經濟體制改革,推進公共資源交易綜合專家庫和平臺體系建設;完善商事登記制度改革;建立社會組織孵化基地,規范社會組織管理;改革市場監管體系;落實居民階梯水價制度;推行重大項目審批代理制和聯合審批制;創新投融資體制,擴大PPP合作模式,加快政府投融資平臺轉型發展;探索財政資金競爭性分配機制,實行全面規范、公開透明的預算管理制度;做好不動產登記工作。深化農村改革,完成農村土地經營權確權登記頒證,健全農業支持保護體系,放開農業轉移人口進城落戶限制。深化民生社會事業改革,鞏固殯葬改革成果,統籌抓好司法、文化、教育、醫療、減災體制等改革工作。扎實推進創新創業和企業自主創新,認真落實稅費減免等扶持政策,建好用好創業孵化基地,新增創業主體3000戶以上,新建省級以上技術研究中心1家,新增高新技術企業3家以上、專利申請310項。擴大對外開放,著力引進一批龍頭型、產業鏈、節點型項目,全年力爭承接產業轉移項目50個,實際利用外資8500萬美元,內聯引資25億元,完成外貿進出口額1億美元,其中加工貿易進出口總額8000萬美元。

(七)加快精準扶貧補短板。精準扶貧、精準脫貧,年內力爭減少貧困人口3萬人。精準建設基礎設施。重點實施村組道路硬化、砂化工程,實現自然村道路砂化全覆蓋;建設農村安全飲水工程8處,解決5543人的飲水困難問題;實施農網改造及低壓治理工程;易地扶貧搬遷1460戶5860人;改造牛頭江瑤寨村容村貌。精準培育扶貧產業。進一步發揮舜源農業、鑫農種植、好放心米業等龍頭企業作用,因地制宜推動貧困村發展蔬菜、中藥材、茶葉、水果、畜禽等種養業,支持貧困村參與特色旅游名村、最美休閑鄉村創建,發展農家樂,實現增收脫貧致富。精準社會保障兜底。加大基本公共服務和扶貧濟困力度,織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”,實行“低保線”與“貧困線”合一的差額補足,確保一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上;完善貧困人口大病救助制度,推行重度殘疾人護理補貼發放;建立貧困學生資助平臺,對貧困家庭子女免收學前教育保教費;加快實施金融扶貧和小額信貸項目,給予農業保險保費補貼。

(八)加快改善民生增福祉。堅持民生優先、民生為本,重點抓好“五大工程”。安居樂業工程。加大保障性住房建設和棚戶區改造力度,新增保障性住房1530套,改造農村危房1000戶以上。擴大就業創業,新增城鎮就業5700人,農村勞動力轉移就業6500人;完成就業創業培訓7500人以上,發放小額擔保貸款2400萬元以上,創建省級創業示范縣。社會保障工程。大力實施“全民參保登記計劃”,擴大社會養老保險覆蓋面。實施機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉低保制度,落實優待撫恤、救災救濟、五保供養和孤兒救助政策,推進社會救助精準化管理,加大臨時救助力度。建成社會福利中心、農村幸福院、村級五保之家、村級養老服務示范點30個。對嚴重地質災害點實施整體搬遷。健康寧遠工程。完善衛生信息管理平臺,完成舜陵、東溪兩個街道衛生院建設,提升縣鄉村三級醫療水平,新建省兒童醫院湘南分院;新農合覆蓋率達到99%以上。全面落實“二孩”政策,提高人口素質,優化人口結構。大力開展全民健身運動,舉辦全縣綜合體育運動會,開工建設全民健身活動中心。加快發展健康養老服務,有序推進“百歲健康縣”創建。重教興文工程。堅持教育優先,開工新建七小、八小、一中新校區、長沙明德中學湘南分校,搬遷新建二中、職業中專,年內增加城區學位3000個以上。新增教師周轉房350套,招聘教師400名,選送免費師范生200名。推動文化事業、文化產業繁榮發展,扎實推進省現代公共文化服務體系示范區建設,保護修繕國家重點文物,傳承保護非物質文化遺產,有計劃地改造城鄉有線電視干線網絡,籌建舜文化產業園、主題文化游樂園、公共影劇院、科技館,完成“村村響”建設工程和120個村文化活動中心建設。平安和諧工程。加強和創新社會治理,全面推行城鄉網格化管理、社會化服務,大力抓好社會治安防控體系建設。深入推進法治寧遠、平安寧遠建設,開展“七五”普法,積極主動做好新形勢下的群眾工作,健全網上信訪、調解化解、領導接訪、逐級走訪機制,依法解決群眾合理合法訴求;依法嚴厲打擊黑惡犯罪、網絡犯罪、“黃、賭、毒”和“兩搶一盜”等違法犯罪活動,全力維護社會和諧穩定。完善應急體系建設,啟動突發事件應急信息發布中心建設,提高政府預防和處置突發事件的綜合能力。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,強化縣鄉安全監督執法力量,繼續深化重點行業領域安全專項整治,堅決遏制較大以上安全事故,創建省級安全生產示范縣。

(九)加強自身建設重執行。政府的權力來自人民,必須對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。加強依法行政。嚴格按照法定權限和程序管理經濟社會事務,做到工作講程序、運作講規范、法制作保障。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全依法決策和風險評估機制,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。加強作風建設。嚴守政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,聽安排、講規矩、守制度,立說立行、主動作為,確保令行禁止,政令暢通。加大執行力度。任何時候、任何崗位、任何工作都必須重執行、重落實。對中央、省、市和縣委的決策部署,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,堅決執行落實到位;對政府作出的承諾,勇擔當、敢負責,以只爭朝夕、時不我待的勇氣,不折不扣兌現到位。加強廉政建設。嚴格履行“一崗雙責”,強化黨風廉政建設主體責任,推進懲治和預防腐敗體系建設,堅守黨紀國法紅線、廉潔從政防線、道德操守底線,把權力關進制度的籠子。堅持勤儉辦事,壓縮“三公”經費。強力推進審計全覆蓋,強化審計結果運用。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查辦違紀違法案件,以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表!新常態賦予新使命,蘊含新機遇,呼喚新業績。讓我們在縣委的堅強領導下,牢記昨天的艱辛、勇擔今天的責任、不負明天的夢想,緊緊團結和依靠全縣人民,同心同德、務實進取、銳意創新,為全面建成小康寧遠而努力奮斗!

《政府工作報告》有關名詞解釋:

1.六縱六橫:六縱即重華路、水市路、九嶷路、蓮花路、舜帝路、舜華路;六橫即文廟路、冷江路、商均路、印山路、園藝路、湘妃路。

2.一水兩岸三片四園:一水即泠江河,兩岸即河兩岸,三片即公安局-國際大酒店片、農業局-二中片、原人武部-招待所片,四園即印山公園、蓮花山公園、九獅嶺公園、獅子山公園。

3.兩供兩治:城市供水、供氣,城市污水、垃圾處理。

4.創新創業園“135”工程:省政府支持100個創新創業園區,新建3000萬平方米以上標準廠房,引進5000家以上創新創業企業。

5.“五小”水利:農村小水池、小溝渠、小塘壩、小堰閘、小泵站。

6.一委一會三站一辦:即黨工委、居委會、便民服務站、綜治信訪維穩站、網格管理站、綜合辦公室。

7.一站一中心一廣場:一站即鄉鎮綜合文化站、一中心即村級文化活動中心、一廣場即村文化廣場。

8.文化惠民“六大工程”:兩館一站免費開放、文化共享、農村公益電影放映、農家書屋、送戲下鄉演藝惠民、廣場文化。

9.一規劃兩規定六辦法:“一規劃”,即《湖南省法治政府建設十二五規劃》。“兩規定”,即《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》。“六辦法”,即《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》、《湖南省行政執法案例指導辦法》、《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》、《湖南省依法行政考核辦法》。

10.三業并舉、三區建設、三量齊升:三業并舉,即推動新型工業、現代農業、現代旅游服務業齊頭并進、融合發展。三區建設,即縣城城區建設、工業園區建設、旅游景區建設。三量齊升,即提升經濟總量、提升發展質量、提升人均均量。

11.四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

12.一帶一路:“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”。

13.一帶一部:東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。

14.“百千萬”成長工程:新增“100戶以上營業收入過4億元大企業”,新增“1000戶以上營業收入過億元中型企業”,創辦“30000戶以上小型微型企業”。

15.三大首選地:全國舜文化旅游首選地、全國鄉村旅游首選地、全國生態主體功能示范區建設首選地。

16.六大工程:旅游業精品建設工程、現代金融服務體系建設工程、現代物流建設工程、商貿服務建設工程、房地產健康發展工程、社區服務建設工程。

17.一園二中心三基地:國際農副產品物流園、閩豐農產品冷鏈物流中心、永州南現代物流中心、農副產品集散物流基地、工業品物流基地、城市生活所需物資供應基地。

18.一城連六鄉(鎮)接一景促一帶:一城即縣城,六鄉(鎮)即天堂、冷水、禾亭、仁和、灣井、九嶷山,一景即九嶷山大景區,一帶即永連公路經濟帶。

19.一軸貫通、十字拓展、五大片區:一軸,即以九嶷大道為中軸。十字拓展,即以九嶷大道與寧嘉公路復線為骨架,向東西南北拓展。五大片區,即仁政-政務文化區、義商-現代商務區、禮教-文化旅游區、智居-生態居住區、信貿-商貿物流區。

20.五化:綠化、美化、亮化、凈化、序化。

21.“十個一”工程:一個合理的道路網體系、一個集中發展的產業聚集區、一個建筑風格相對統一的集鎮區、一個管網配套的供水廠、一個污水處理廠、一個生活垃圾處理填埋場、一個綜合市場、一個文化廣場(公園綠地)、一個規范的公交車站(或停車場)、一個規范的便民服務中心。

22.三清單一目錄:權力清單、責任清單、外商投資準入負面清單及投資項目目錄。

23.農橋:田間道路與溝渠發生交叉時,設置的橋梁形式。

24.六個精準、五個一批:六個精準,即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。五個一批,即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

25.社區日間照料中心:指為社區內生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務的設施。是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動,晚上回家享受家庭生活”的社區居家養老服務新模式。

26.“三百”目標:百億園區、百億產業、百億企業。

27.“新三創”:即創建國家文明縣城、國家森林城市、國家智慧城市。

28.中心城區區劃調整:將冷水鎮寶山等4個村、水市鎮百草坪等5個村劃調至舜陵街道,中和鎮冷水洞等2個村劃調至桐山街道,冷水鎮下嶺等6個村劃調至東溪街道。

29.智慧城市:指運用現代信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,進而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應新型城市形態。主要特征是公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化。

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