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2016年政府工作報告

發布時間:2016年11月30日 15:50   作者:   文章來源:   編輯:   瀏覽次數:


政府工作報告

——20161127日在寧遠縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

代縣長唐何

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年及本屆政府工作回顧

2016年,面對經濟下行壓力,我們在縣委的堅強領導下,緊緊圍繞“三業并舉、三區共建、三量齊升”,保持定力、齊心協力、精準發力,基本完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。寧遠的綜合競爭力、城市美譽度、群眾獲得感大幅提升。

——經濟發展更顯實力。全縣實現生產總值132.9億元(預計,下同),增長9%;規模工業增加值28.3億元,增長8.4%;固定資產投資161.1億元,增長15%;社會消費品零售總額63.4億元,增長12%;財政總收入13.6億元,增長15.1%。全面小康實現程度達到93.4%,同比提升5.1個百分點。綜合實力在全市排第一方陣。

——結構調整更趨優化。全縣三次產業結構由上年的22.1:35.4:42.5調整為21.3:34.3:44.4,第三產業比重提升1.9個百分點,內需由投資驅動為主轉向投資、消費“并駕齊驅”。新興產業不斷壯大高新技術產業占比提升6個百分點。規模農業加工產值占農業總產值的55%。現代服務業快速發展,旅游總收入占GDP比重達到34.1%。稅收占財政總收入比重達到78.5%,質量和效益實現“雙提升”。

——基礎后勁更為堅實。全年申報項目207個,到位資金20.8億元,排全市首位。實施重大項目68個,完成投資41.5億元,在全市重點項目建設流動現場會中名列第三。南部生態文化新城加快建設,西部工業新城初具規模,鄉村旅游迅速興起;農村“五化”行動1易地扶貧搬遷等一批打基礎、利長遠、惠民生的項目相繼實施。

——改革開放更具活力。農村土地確權頒證和農地規劃先行先試,發出全省第一本農村土地承包經營權證。政府機構改革、并村改革全面完成,成為全市的樣本。社區和農村網格化建設成為全市的典范。在全市率先組建農建投、旅建投。開放對接持續擴大,實際利用外資9000萬美元、到位內資25億元,完成外貿進出口1.12億美元,增長13.8%。文化、教育、醫療等領域改革成效明顯,創造了一批“寧遠模式、寧遠經驗”。

一年來,突出抓了五個方面的工作:

(一)著力產業轉型升級。全力興產業、強實體、調結構、提品質、增實效。新型工業轉型發展。全年實現規模工業總產值115億元,同比增長12.4%,新入統規模企業15家。完成工業稅收1.7億元,同比增長18.6%建材冶金、加工貿易、食品和生物醫藥三大產業快速發展,新能源、新材料、電子信息等新興產業由小變大,產值達到29.3億元,產業多點支撐格局初步形成。現代農業提速發展。煙、稻、油、果、豬、兔、牛等“十大”主導產業快速壯大。收購煙葉17.9萬擔,穩居全省第二、全市第一;新增市級以上龍頭企業6家,農民合作組織30個,休閑農莊10家;舜天恒禾肉牛養殖、九嶷山農業科技示范園等重大項目基本建成;全縣農作物綜合機械化率、農業產業化經營率分別提高到51%56%。全市農村“四冬”2生產現場會在我縣召開,林業轉型發展、綠色糧食產業等工作在全省推介。旅游服務業蓬勃發展。扎實推進九嶷山舜帝陵創國家5A級景區,拍攝制作《舜志古今》高品質旅游宣傳片,打造了下灌鄉村旅游等一批新亮點。全年接待游客800萬人次,實現旅游綜合收入48億元,分別增長17.6%20%,入選全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目、國家全域旅游示范區創建名單。

(二)著力發展動力轉換。強化創新驅動,深入推進大眾創業、萬眾創新。商事制度“五證合一3”試點,激發創新創業熱潮,全縣市場主體總量突破1.3萬戶,認繳注冊資本超過90億元。創新創業基地、全省第一家縣級院士專家工作站加快建設,培育小微企業350家。工業園調區擴區啟動,西部工業新城7個重點項目集中開工,路網骨架基本形成,建成“135工程”標準廠房45萬平方米,迅捷電子、東升機械等15個工業項目建成或加快建設。全域旅游帶動景點景區發展,旅游公路、游客集散中心等項目推進有力,湖湘“文化客廳”瀟湘畫派研究院建成開放。寧新公路、繞城公路、金鉤掛水庫、農村公路、農網改造、土地整治等基礎設施相繼完成,內生動力得到新提升。

(三)著力城鄉品質提升。堅持以城帶鄉、城鄉一體、宜居宜游。縣城建成區面積達到20.5平方公里、城區人口達到20.6萬人,城鎮化率達到42.3%。中心城區土地利用總體規劃調整、縣城總體規劃修改完成。縣城擴容提質三年行動計劃深入實施。九嶷大道延伸線、湘妃大道、文化路、園丁路、湘南汽貿城一期等項目加快建設。舊城民居改造、“兩供兩治4”、棚戶區改造等工程進展加快。加大城區立面改造力度,背街小巷進一步硬化、亮化、美化,城市夜景更為靚麗,城市品位不斷提升。創建全國文明縣城全面鋪開,控違拆違、禁放煙花爆竹持續深化,文明程度持續提高,“街道凈”“縣城美”成為常態。統籌小城鎮和美麗鄉村建設,12個品質活力示范鄉鎮“十個一”5扎實推進,完成了190個村的鄉村風貌改造、農村環境整治、農村“五化”行動。全市“兩供兩治”、美麗鄉村暨農村精神文明建設、農村垃圾污水處理等現場會在我縣召開。

(四)著力社會民生保障。致力于增進民生福祉、補齊民生短板。脫貧攻堅扎實推進,21處易地搬遷安置點全面動工,年底將完成貧困戶搬遷14955860人;發放扶貧小額貸款3.8億元,排全省第一,全年實現3萬人脫貧。城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業1.22萬人。五大社會保險持續擴面,城鄉低保、農村五保實現應保盡保。實施棚戶區改造1100戶,完成農村危房改造1285戶。新改擴建街道衛生院2所,縣鄉村三級醫療水平不斷提升,人口計生工作轉型發展。一中新校區、明德湘南學校啟動建設,黨校、二中搬遷新建加快推進,新增城區學位3000個;高考二本上線人數增量占全市70%,增幅排全市第一,中考優秀率進入全市前三。重點文物保護單位全面修繕提質,全民健身運動蓬勃開展。安全生產和食品藥品安全監管不斷加強。信訪形勢總體平穩,逐級走訪、網上信訪,依法治訪、訴訪分離有效落實。扎實開展“亮劍”、“颶風”等專項整治行動,社會治安持續穩定,群眾安全感明顯增強。

(五)著力政府自身建設。突出法治引領、勤政廉政,持續強化自身建設。扎實開展“兩學一做6”學習教育,嚴格執行“三重一大”7集體決策制,推行政府法律顧問制度。部門權力清單、責任清單公示公開,網上審批系統不斷完善,政務服務提速增效。加強審計監督,強化行政監察,規范公共資源交易,嚴格財務管理。自覺接受人大和政協監督,辦理人大代表議案和建議129件、政協委員提案62件。認真落實中央“八項規定”,“三公”經費支出逐年下降。黨風廉潔建設責任有效落實,風清氣正的干事氛圍更加濃厚。

人事、編制、武裝、武警、消防、廣電、物價、統計、人防、氣象、保密、檔案、史志、工會、青年、婦女、老齡、兒童、科協、殘聯、文聯、工商聯、機關事務、外事僑務、電子政務等工作都取得新的進步。

各位代表!2016年的成績是在過去工作基礎上取得的。從2012年換屆以來,我們主動適應新常態,千方百計促發展、堅定不移抓轉型、盡心盡力惠民生,實現了經濟社會的全面進步。

——這四年,綜合實力大步跨越,結構調整深入推進,為建成小康寧遠奠定了堅實基礎。全縣生產總值年均增長10.2%,跨過百億臺階,經濟實力上升至全省第45位,四年前進7位。規模工業總產值突破百億大關。固定資產投資邁入“百億俱樂部”。財政總收入躋身十億行列,社會消費品零售總額翻了一番多。工業百億園區、百億產業初具雛形,農業新型經營主體突破5000家。“旅游+”引領全域旅游提速發展。科學趕超、全面小康的夢想正在變為現實。

——這四年,縣城容貌大幅改觀,鄉村建設生機勃發,為統籌城鄉發展探索了成功路徑。文明縣城、衛生縣城、平安縣城、城鄉整潔行動等創建活動深入開展,人居環境全面改善。舜陵鎮撤鎮設4個街道,縣城發展空間擴大了三分之一;“六縱六橫三環”8城區路網全面拉開,一大批城建項目落地建成,構建了“一城兩翼”9發展新格局。二廣、廈蓉高速建成通車,干線公路、農村公路互聯互通,立體交通體系日益完善。城鄉共建共享、融合發展,基本公共服務惠及城鄉,富有特色的新型城鎮、美麗鄉村成為靚麗的風景。

——這四年,生態建設大力推進,環境保護扎實有效,為加快綠色發展厚植了資源優勢。深入實施“生態立縣”戰略,綠色成為寧遠最靚的底色、最大的優勢,湘江污染防治首個“三年行動計劃”完成,單位GDP能耗年均下降5.7%。先后實施了封山育林、全面禁伐限伐、石漠化治理、山水田林路綜合整治、農村環境治理、森林城市創建等一系列生態建設工程,植樹造林33.3萬畝,新增濕地保護區9個,全縣森林覆蓋率達到62%

——這四年,民生福祉大為改善,公共服務更加均等,為創造美好生活增添了幸福元素。一批涉及群眾就學、就業、就醫、住房、社會保障等民生難題得到解決。每年財政支出的75%以上用于民生。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長9.5%10.2%。全面完成義務教育合格學校、農村公辦幼兒園建設,城鄉養老保險、基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現全覆蓋。深入推進平安寧遠和法治寧遠建設,社會保持和諧穩定。

回顧四年的奮斗歷程,大家奮勇爭先、開拓創新,強化了“寧遠擔當”、匯聚了“寧遠力量”、樹立了“寧遠標桿”,先后榮獲國家和省級集體榮譽130多項,被評為國家衛生縣城、首批生態文明先行示范區、生態文明示范工程試點縣、主體功能區建設試點示范縣、出口食品農產品質量安全示范區、國土資源節約集約模范縣、基層中醫藥工作先進縣、法治創建先進縣、“六五”普法先進縣、科普示范縣,全省旅游強縣、文明縣城、平安縣城;全面小康、煙葉生產、糧食生產、水利建設、土地整治、教育工作、精準脫貧、安全生產、開放型經濟、新農村建設、保障性安居工程、餐飲食品安全、城鄉整潔行動、社會管理綜合治理等工作獲評全省先進,政府績效考核四年居全市第一方陣,承辦省、市級重大會議和現場會70多次。

各位代表!過去四年,我們舉全縣之力,辦成了難事、辦好了大事,推動了改革發展取得重大突破。這四年,最自豪的是寧遠先行先進走在了全市前列,最難忘的是廣大干部干事創業的責任擔當,最欣慰的是群眾生活更加幸福美滿。成績的取得,是縣委未雨綢繆、正確領導的結果,是歷屆縣委、縣政府前赴后繼、積厚成勢的結果,是縣人大、縣政協依法監督、全力支持的結果,是全縣人民團結一心、奮勇拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向關心支持寧遠改革發展的全縣人民、駐寧官兵、社會各界人士和老同志,表示衷心感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到:發展不足、發展不優、發展不平衡仍然是寧遠最大的困難,結構優化、動能轉換、短板補齊還有很長的路要走;發展中的瓶頸制約不少,改革創新仍需繼續發力;民生改善、社會保障、公共服務等民生問題的解決壓力不斷增大。對此,我們將高度重視,加倍努力,切實解決這些難題,決不辜負全縣人民的期望。

二、今后五年的目標任務

今后五年,是全面建成小康社會決勝期、經濟轉型升級加速期、全面深化改革攻堅期。我們有信心在新一輪發展中搶抓新機遇、取得新突破、實現新跨越。

——我們的信心源自過去艱苦奮斗打下的堅實基礎。堅持政策爭特惠、工作創一流,在城鎮建設、全域旅游、美麗鄉村、社會治理等領域率先破題、創新先行,寧遠的影響力、競爭力和美譽度進一步增強,為全縣經濟社會新一輪大提速、大跨越、大發展奠定了基礎。

——我們的信心源自新一輪重大機遇期的強勁動力。國家“一帶一路10”戰略,“制造202511”、供給側結構性改革、精準扶貧全面推進;湖南“一帶一部12”、“一核三極四帶多點13”戰略布局,省黨代會“三個著力、四大體系、五大基地14”部署;全市“四個三15”計劃等多重機遇輻射帶動、多重政策紅利疊加,有助于在更大空間、更廣范圍集聚資源要素,加快趕超發展。

——我們的信心源自全面建成小康寧遠的歷史重托。縣十二次黨代會為我們描繪了未來五年的美麗藍圖,突出“四大戰略”新定位、明確“三區共建”新要求,堅定“五個走在前列16”新路徑,為寧遠經濟社會發展指明了方向,全面建成小康社會其勢已成,其時已至。

——我們的信心源自全縣人民追求幸福的美好愿景。在縣委的堅強領導下,全縣上下團結一心、風清氣正、勁足勢好,盼發展、抓發展、快發展的氛圍空前,群眾期望過上更富裕、更安全、更快樂、更有尊嚴的生活。民之所望、施政所向,我們務必積極回應人民關切,擔當責任,不辱使命,持續增進民生福祉,讓全縣人民共享發展成果。

今后五年,政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,大力踐行“五大發展理念”,深入實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、農業富縣”戰略,把加快發展作為第一要務,把改革創新作為第一動力,把“三區”共建作為第一抓手,把精準扶貧作為主戰場,全力推進“五個走在前列”,為全面建成小康社會努力奮斗。

今后五年,政府工作的主要目標是:全面完成“十三五”和縣十二次黨代會確定的任務,努力實現“兩快一穩一率先”:即發展速度快于省、市平均水平,城鄉居民收入增速快于經濟增速,穩居全市第一方陣,率先全面建成小康社會。

——奮斗五年,讓寧遠綜合實力更強。轉型發展取得實質突破,質量效益顯著提升。GDP總量突破240億元大關,實現規模工業增加值、固定資產投資、財政總收入、進出口總額“四個翻番”,消費總額年均增長12%,綜合實力再上新臺階。

——奮斗五年,讓寧遠城鄉面貌更美。“一城連六鄉(鎮)接一景促一帶17”城鎮群基本形成,縣城建成面積26平方公里、人口27萬人,城鎮化率達到50%以上;通村公路提質改造率、寬帶覆蓋率、農網改造率、農村自來水普及率全部達到100%,城鄉大地更加宜居宜游、精致精美、人見人愛。

——奮斗五年,讓寧遠生態環境更優。國家生態文明示范縣建設取得實效,森林覆蓋率達到65%,大氣、水、土壤污染治理取得突出成效,文明程度顯著提高,全社會節約意識、環保意識、生態意識明顯增強,建設天更藍、山更綠、水更清的美麗寧遠。

——奮斗五年,讓寧遠人民生活更好。脫貧攻堅任務全面完成。教育、就業、社保、醫療、住房等公共服務體系更加完善,民主法治更加健全,社會治理能力和水平不斷提高,人民生活更加殷實,群眾獲得感和幸福感明顯增強

要實現這些奮斗目標,必須毫不動搖地推進“五個走在前列”,努力在以下方面取得更大成效。

(一)圍繞創新發展走在前列,聚焦發力產業轉型升級。實施創新驅動發展戰略,加快構建現代產業新體系。大力發展新型工業。加快培育電子信息、生物醫藥、新能源新材料等新興產業,加快推進建材冶金、加工貿易、食品加工等傳統產業轉型升級,實施“互聯網+小微企業”行動。五年力爭實現新興產業、傳統產業、小微企業“三個倍增”,工業總產值突破300億元,建成省級電子信息產業基地、生物醫藥產業基地和產業集群外貿基地。大力發展現代農業。積極對接大型養殖企業,培育一批產業化龍頭企業、規模種養基地、新型合作組織和全國馳名品牌,農產品加工產值突破100億元。大力發展旅游服務業。實施旅游文化百億產業行動計劃,開發生態游、鄉村游、主題游等新業態,加強旅游區域合作,打造開放、共享、精細、高效的全域旅游模式。大力實施“旅游+”,帶動休閑度假、金融會展、電子商務、健康養老等服務業發展,打造永州南部商貿物流中心,創建國家電子商務示范基地。

(二)圍繞協調發展走在前列,聚焦發力城市品質提升。強力推進“千億投資計劃”,五年完成重大項目350個、總投資1400億元。提升城區品質功能。堅持全域規劃,統籌推進“一城兩翼”總體布局,做好顯山、靚水、擴城、提質、增收、創安“六大文章”,突出南部生態文化新城和舊城提質改造,完善城區公共服務配套。創新縣城治理方式,推進大城管和數字城管建設,創建全國文明縣城,讓市民生活更方便、更舒心、更美好。提升園區平臺載體。加快西部工業新城建設,推動循環經濟區、加工貿易區提質升級,打造三個百億園區;推進“園區+基地+眾創”發展模式,建設創客基地,促進產業、人才和創新要素向園區“三個集中”。提升景區整體形象。打造景區規劃、景區開發、要素配套、市場營銷“四個升級版”,力爭成功創建國家5A級景區、國家全域旅游示范區,三分石爭創國家4A級景區、仙子山爭創國家3A級景區,打造國家生態景觀旅游目的地、國際鄉村度假示范區。促進城鄉融合互動。建設一批重點鎮、中心鎮、示范鎮,培育一批布局美、產業美、環境美、風尚美的精品特色鄉鎮。深入推進“交通三年大建設”,爭取興永郴贛鐵路過境寧遠并設站場,完善出省跨境公路網絡;實施新一輪水利、電網、寬帶、能源保障等工程,讓城鄉居民同享幸福生活。

(三)圍繞綠色發展走在前列,聚焦發力美麗寧遠建設。加快推進國家生態文明先行示范區、重點生態功能區建設,實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程,完善縣內“四大水系”防護林工程,建設廈蓉、二廣、永連、寧新生態走廊,加強中小河流域保護治理,全面提升水源水質,大力治理城鄉生活污染、土地污染、工業污染和農業面源污染,構建多點支撐的綠色生態屏障。力爭五年完成造林綠化30萬畝,成功創建國家森林城市。推動低碳循環發展,引導綠色投資、生產、消費,打造循環型工業、農業、服務業體系。推進第二輪城鄉環境衛生整潔行動,深化美麗鄉村建設,加強農村環境綜合整治,五年建成省級以上衛生鄉鎮5個、美麗鄉村示范村250個,文明村鎮213個。嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。健全生態文明制度,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的制度體系。

(四)圍繞開放發展走在前列,聚焦發力改革創新突破。突出改革攻堅。深入落實全面深化改革各項決策部署,全面推進重要改革落地生根。深化供給側結構性改革、行政管理、商事制度、農村產權、投融資機制等改革,全面推進司法、社會治理、科教文衛等體制改革,努力在各項改革領域中探索新路子、創造新經驗,爭當全省改革先行區。突出創新驅動。實施科技、企業、技術“三大創新計劃”,推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。強化眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺支撐,引導經濟能人回鄉創業、青年學生創客創業、農民工進城創業。突出開放發展。全面對接和融入國家、省、市發展戰略,加大招商引資和跨區域合作,打造湘南承接產業轉移示范區的橋頭堡。五年力爭引進項目150個以上,實際利用外資、內聯引資、外貿進出口額年均增速達到15%以上;發展進出口企業20家以上。

(五)圍繞共享發展走在前列,聚焦發力民生福祉增強。突出抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,以實實在在的發展保障改善民生,讓幸福指數跑贏GDP增速。實施精準脫貧工程,全面完成脫貧攻堅任務。實施“城鄉居民收入倍增計劃”。實施更加積極的就業創業政策,突出抓好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移人口等重點群體就業創業工作。加大社會保障力度,完善五大保險制度,建立更加公平的保障體系。健全新型社會救助體系,讓困難群眾得到關愛和溫暖。大力實施教育強縣戰略,深入推進名師名校名校長工程,促進學前教育普及、義務教育均衡發展、普通高中特色發展、職業教育突破發展,加快落實“三通兩平臺18”教育信息化工程,全面提高教育教學質量。大力實施“健康寧遠”工程,健全縣鄉村(社區)三級醫療衛生服務網絡,落實全民健身計劃,促進人口均衡增長。推進現代公共文化服務體系建設,促進文化大發展大繁榮。建好安居工程,加快發展城鄉養老服務業,統籌推進慈善、殘疾人、婦女兒童等事業發展。深入推進法治政府建設,公正文明執法。深化平安寧遠創建,加快城鄉安全網、民生網、服務網“三網合一”,健全矛盾糾紛化解、安全生產、食品藥品監管、社會信用等體系,創建全省平安示范縣、安全生產示范縣,確保城鄉安全、群眾安寧、社會安定。

各位代表!未來五年令人期待、催人奮進,只要我們同心同德,努力奮斗,一個更有實力、更具活力、更富魅力的新寧遠必將展現在我們面前!

三、2017年的重點工作

2017年是全面貫徹省、市和縣黨代會精神的開局之年。我們要堅持責任至上、實干至上、行動至上,奮力開創發展新局面。全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%以上;規模工業增加值增長8.5%以上;固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;財政收入增長13%以上;城鄉居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內;全面完成精準脫貧任務。重點抓好以下工作:

(一)堅持項目引領,努力實現擴大投資新突破。突出項目建設總抓手,以大項目帶動大投入,以大投入推動大發展。全年實施重點項目75個,力爭完成投資58.9億元。

全力以赴爭項目。緊緊抓住國家和省里一系列重大發展機遇,認真研究國家生態文明示范區建設、湘南承接產業轉移示范區、“三去一降一補”19改革、精準扶貧等決策部署,圍繞基礎設施、產業發展、城市建設、民生保障、生態保護、精準脫貧等領域,抓好重大基礎設施項目的謀劃、包裝和對接,力爭全年申報項目200個以上、爭取資金20億元以上,保持全市前列。

全力以赴強基礎。重點推進“五大類”項目,工業著重抓好江博士鞋業、鴻坤新型環保建材等13個項目。農業著重抓好涔天河灌區寧遠段、現代煙草農業等7個項目。交通著重抓好柏柑公路、湘九公路、仁和至冷水公路、水市至道縣四馬橋、二廣高速寧遠東互通至天堂公路等4個項目。城建著重抓好九嶷大道延伸線、舜文化體驗園等26個項目。社會事業著重抓好市民中心等14個項目。

全力以赴抓服務。扎實推進重點項目“三定四包”20責任制和“五個一”21推進機制,切實解決項目建設中的前期審批、要素保障等問題。大力強化項目用地保障,新增用地指標130公頃。增加金融機構信貸,激活民間資本,新增融資20億元以上。積極深化PPP合作模式。嚴打“三強”22行為,全面優化項目建設環境,確保項目順利實施、如期完成。

(二)堅持工業強縣,努力實現擴量提質新突破。以創建省級新型工業化產業示范基地為抓手,深入推進平臺配套、優勢產業提升、新興產業培育“三大計劃”,力爭全年實現規模工業總產值128億元,新入統規模企業10家,工業稅收突破2億元,建成安全生產示范園區。

大力實施平臺配套提升計劃。圍繞工業新城、城市新區、產城融合,創新園區建設管理機制,推動園區平臺與入園工業項目建設并舉并行。力爭工業投資70億元以上、基礎設施投資2億元以上、新建標準廠房40萬平方米。抓好“一園三區”調區擴區,建成安置小區、工業污水集中處理廠。加快西部工業新城“三縱三橫”路網、管網、電力和商務區、鄰里中心等設施建設。配套提升加工貿易區、循環經濟區生產生活設施。提速建設家具博覽、碩寧電子二期等22個項目,力爭建成投產10家以上,新增產能15億元以上。

大力實施轉型升級行動計劃。優化存量、擴大增量、提升質量。扶強做優傳統產業,加快推進水泥、鋼材、冶金、食品等優勢產業信息化、智能化改造,力爭技改投資14億元以上。支持榕達鋼業提質升級,形成年產值20億元的規模。加快福嘉綜環科技循環化改造,打造綠色循環低碳企業。積極開展“數字企業”23創建行動,引導加工貿易企業提升創新能力,向精深加工、成品制造延伸轉變。依法關停環保、能耗、安全生產等不達標企業,堅決清理退出一批“僵尸”企業。

大力實施新興產業培育計劃。加快發展新能源、新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業。積極培育以風電、太陽能為主的新能源產業,促進能源生產轉型升級。對接“制造2025”,加快發展先進制造業,實現“寧遠制造”突破發展。依托現有電子信息企業,延伸上下游產業鏈,推進電子信息產業集群發展。建立企業發展專項資金,建好中小企業信用擔保公司,鼓勵企業創新融資。

(三)堅持農業富縣,努力實現規模效益新突破。加快推進農業產業化、規模化、品牌化、科技化、合作化進程,不斷提升現代農業發展水平。

培育壯大特色農業產業。做大做優糧食、烤煙、蔬菜、油茶、肉牛、生豬、九嶷山兔等優勢產業,推行“企業+基地+農戶”模式,提高農業產出效益。建設20萬畝高檔優質水稻基地、2萬畝雜交糯高粱原料基地;提質煙葉生產,力爭種煙8萬畝;種植商品蔬菜19萬畝以上、規模觀光油菜4萬畝以上;新建千畝以上油茶基地3個;發展生豬、肉牛、九嶷山兔等規模養殖場150個。大力開發林下經濟,促進農業增效、農民增收。抓好農產品“三品一標”認證工作,爭取新增“三品一標”產品5個。

培育壯大新型經營主體。加快生態農業、休閑農業、智慧農業發展,引導農村土地有序流轉,力爭年內新增流轉土地10萬畝。加快“農旅一體化”步伐,大力推進九嶷山農科園、林業科技示范園、劉家洲休閑農莊建設。加快溫氏一體化養殖、恒禾肉牛養殖規模化、標準化、集約化生產。進一步壯大規模經營主體,力爭新增規模農產品加工企業6家、專業合作社60家、種養大戶200戶、家庭農場50個。大力培育新型職業農民,構建一支“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民隊伍。

培育壯大農業服務體系。建立健全農技信息服務、農產品質量安全監管體系,完善溯源平臺建設,創建省級畜禽水產品質量安全監管示范鄉鎮2個。加快推廣“互聯網+農業”模式,引導農業企業、農民合作社觸網上線,拓展農產品銷售渠道。大力推進農業機械化,創建省級平安農機示范鄉鎮3個,爭創全國平安農機示范縣。改造提升水利設施,啟動建設九嶷山水庫、龍形頭水庫、仁和壩大型水閘,實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快城鄉供水一體化和城鄉水廠提質改造,修建“五小”水利設施1510處。開發整理農村土地1萬畝,爭取立項開墾水田項目。

(四)堅持旅游興縣,努力實現現代服務業新突破。圍繞創建“國家全域旅游示范區”,大力開發旅游資源、拓展旅游業態、豐富旅游產品、提升旅游品質,全年接待游客突破900萬人次,旅游綜合收入達到60億元,力爭創建國家5A級景區。

加快旅游項目建設。編制完成《寧遠縣全域旅游總體規劃》。扎實推進九嶷山舜帝陵、仙子山、灌溪仙境、下灌旅游片區、魯觀瑤族風情小鎮、三分石、桃花巖、五里溝等景區建設。建設大型綜合游樂園、玉琯湖水上樂園。完善公共服務配套,啟動縣城游客服務中心、祭舜大道建設,加快魯觀至仙子山公路建設,改造提質生態停車場、購物中心、休閑綠道、公共廁所、標志標牌等景區配套設施。力爭建成華貿薩維爾世紀酒店,大力推動餐飲、購物、民宿、娛樂、工藝品等配套發展。

加快旅游宣傳營銷。建好“智慧旅游”信息平臺,建立聯合營銷、捆綁營銷、網絡營銷、政務營銷運作體系。年內力爭舉辦全省公祭孔子大典、永州市公祭舜帝大典、舜文化鄉村旅游節、油菜花節、美食節、攝影大賽等節會活動大力拓展旅游市場,主動對接周邊旅游精品線路,開拓省內和珠三角市場,融入湘粵桂省際文化生態旅游圈,共享客源市場,打造旅游聯動發展共同體,實現境外游客新突破。

加快服務業發展。積極發展“旅游+”產業,推進金融、物流、文化、農產品融合發展。大力發展會展經濟、創意產業等新興服務業。加快現代物流園區、閩豐農產品交易中心建設。實施“互聯網+”行動計劃,建設電商產業園,爭創省級電子商務示范基地。深化金融綜合改革,建好村鎮銀行1家,積極引進商業銀行、證券類金融機構和專業保險公司。培育健康消費,鼓勵養老機構向醫養結合模式發展。

(五)堅持精細品質,努力實現城鄉統籌新突破。扎實推進規建管同步并舉、城鄉村統籌并進。力爭年內城區面積、人口分別擴大到21.5平方公里、22萬人以上,城鎮化率達到43.8%

推進品質縣城建設。加快南部生態文化新城等19個項目規劃編制及評審。抓緊九嶷大道一期、舜華大道延伸線、湘妃大道、舜陽大道、園丁路、文化路等27條道路建設。開工建設印山、獅子山、九獅嶺三個公園和一批小游園,建設蓮花山公園二期,實施泠江路、九嶷路、濱江路、沿江南路“一縱一橫一江兩岸”街景改造,提質改造城區主次干道瀝青路面,進一步抓好城區綠化、美化、亮化和序化。加快城北水廠建設,新建和改造供水、污水管網80公里、燃氣管道12公里,新建農貿市場2個,開通城市綠色公交,啟動建設自行車交通慢行系統。建好智慧城管中心,推進“數字城管”與“智慧寧遠”聯網運行。大力創建全國文明縣城,擴大殯葬改革、煙花爆竹禁放成效,并逐步向農村延伸;建立大城管機制,嚴管環境衛生、占道經營、渣土運輸、車輛亂停亂放,營造文明有序的城市環境。

推進精致城鎮建設。加大城建投、旅建投、農建投等融資平臺參與小城鎮開發建設的力度。完成集鎮布局規劃和行政村村莊規劃,按照“一城連六鄉(鎮)接一景促一帶”的思路,加快柏家坪新型城鎮化試點鎮建設,統籌推進冷水、仁和、禾亭、天堂等6個鄉鎮與城區功能配套,建設太平、清水橋、保安、鯉溪等邊貿鎮,打造九嶷山、柏家坪、灣井等特色旅游名鎮。全力抓好品質活力示范鄉鎮“十個一”工程,創建3個市級以上品質活力示范鄉鎮。引進大型國企合作建設農村垃圾收轉運、就地減量處理項目,實現城鄉垃圾處理一體化。

推進美麗鄉村建設。堅持美麗鄉村建設與扶貧、全域旅游、現代農業融合發展,實施縣城至中和、縣城至水市、禾亭至太平、仁和壩至五里溝、“十里畫廊”沿線、九嶷河濕地公園區域以及景區周邊西灣等村的“鄉村風貌”改造。推進城鄉整潔行動、農村“五化”行動、秀美鄉村示范建設、山水田林路綜合治理、農村環境整治整縣推進“五大工程”,抓好100個村的“五化”行動和100個秀美示范村莊、5個美麗鄉村示范點建設。保護和開發傳統古村落,建設特色文化村,創建6個星級鄉村旅游點,開發美麗鄉村精品線路,打造2個美麗鄉村旅游品牌。

(六)堅持生態立縣,努力實現綠色發展新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,實施青山、碧水、藍天、凈土“四大行動”,打造美麗中國的縣域典范。

突出生態建設。加強國家重點生態功能區建設,劃定生態保護紅線,實施生態保護工程。扎實推進國家森林城市創建,抓好主要通道裸露山地、鄉鎮村莊、城區、景區、通道河岸“五個綠化”和油茶、經濟林、花卉苗木“三大基地”建設,實施人工造林5.1萬畝、石漠化治理1.2萬畝、封山育林2.5萬畝,通道綠化275公里,建設速生豐產林、工業原料林、花卉苗木基地各1萬畝。加強水資源保護,編制水市、半山、金鉤掛、鳳仙橋等七個水庫水源保護規劃,抓緊1000人以上農村集中式飲用水源保護區的劃定和技術報告編制

突出生態治理。實行最嚴格的生態環境保護制度,建立政府、企業、公眾共同參與的生態污染防治體系。加強森林保護,實施國土綠化行動,深入開展封山育林、全面禁伐限伐。實施湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”,加強水污染防治,實施東江、西江山洪溝治理,抓好九嶷河、泠江河流域、魯觀鄉村河道生態治理。完成柏家坪、水市等鄉鎮污水處理設施,力爭集鎮污水集中處理率達到70%以上。

突出生態利用。加快發展水能、光伏、風能等清潔能源的開發利用。推進涔天河灌區后備資源開發,力爭新增耕地5500畝。抓好農村大中型沼氣綜合利用示范工程。大力開展農村垃圾分類處理,實現源頭減量、回收利用。

(七)堅持創新驅動,努力實現改革開放新突破。以改革釋放新紅利,以大眾創新、萬眾創業迸發新活力。

深化重點領域改革。繼續推進“3+2”改革。抓好“五證合一”商事制度、不動產登記、農村宅基地用地改革。全力推進財稅體制、合并村“三資”24管理等改革。創新投融資體制,發揮好城建投、旅建投、農建投和綠園、建發、扶貧公司等平臺融資作用,積極推行PPP合作模式。深化供給側結構性改革,化解過剩產能。深入推進農村改革,加快農村土地確權登記頒證、農村集體產權股份制、農村土地承包經營權抵押貸款試點等改革。加快推進民生和社會等領域的重大改革。

大力推進創新創業。充分發揮創新創業獎勵扶持政策,引導全民創新創業。運營好眾創空間,加速小微企業孵化,力爭新增小微企業200家以上,創建省級創新創業基地。積極培育創新創業主體,爭創省級企業技術研究中心1家、申報高新技術企業1家、申請專利350項。加強創新人才隊伍建設,完善引進激勵機制,構建“能人創企業、干部創事業、百姓創家業”的生動局面。

全面促進開放合作。堅持小分隊招商、以商招商、以鄉招商、節會招商,大力實施外引內聯“雙優”工程,推動內外貿融合發展。力爭全年承接產業轉移項目25個,利用外資1億美元,內聯引資28億元,實現外貿進出口1.3億美元;引進1-2名戰略投資者,引進5000萬美元以上的外資項目或10億元以上的內資項目2個以上。

(八)堅持民生至上,努力實現人民福祉新突破。突出普惠性、均等化、可持續,切實補強民生短板,讓發展成果更多更好地惠及全縣人民。

全力推進脫貧攻堅。進一步健全縣鄉村三級精準扶貧數據庫和信息服務平臺,動態監測貧困戶和扶貧項目。突出抓好“景區帶村”旅游扶貧項目,助推九嶷山片區精準脫貧。扎實抓好產業扶貧,全年發放小額扶貧貸款3億元,重點扶持貧困村發展特色種養產業,實現每個貧困村有1-2個主導產業,每個貧困戶有1項以上增收項目。大力推行“扶貧財銀保”、“扶貧特惠保”,實現扶貧保險全覆蓋。加快推進易地扶貧搬遷,建設集中安置點11個,搬遷20207752人。切實抓好貧困人口外出就業扶貧,對全縣未脫貧的五保戶、低保戶等貧困人口按政策納入低保范圍。對符合救助條件的困難家庭,繼續納入社會保障體系,實現應保盡保。同時,整合資金加大貧困村水電路訊等基礎設施投入。嚴格落實脫貧攻堅責任制,完善考核評價體系,確保2017年省級貧困縣“摘帽”,兌現對全縣人民的承諾。

大力強化社會保障。新增城鎮就業5700人,農村勞動力轉移就業6500人,就業創業培訓7500人,發放創業擔保貸款3000萬元以上,爭創省級創業型城市。健全社會保險、救助、優撫保障體系,做好城鄉居民養老保險、扶老救孤、助殘助幼等工作。加大城鄉困難群眾救助力度,加強城鄉低保動態管理。加快縣福利中心建設和鄉鎮敬老院改造升級。完善防災減災體系,提高應急救助能力。新建保障性住房309套、危房改造1400戶。

努力發展社會事業。立足辦好人民滿意教育,公平配置教育資源。加快建設一中新校區、明德湘南學校、推進二中、職業中專搬遷新建,加快農村義務教育合格學校建設,年內新增城區中小學位2700個以上。落實鄉村教師支持計劃,加強培養補充、提高待遇,大力開展教師招聘、擇優選送免費師范生工作。大力實施強校聯合行動計劃,建立強校托管弱校、城區學校對口支持農村學校機制,拓展教育教學資源,提高教育教學質量,確保教育水平保持全市前列。抓好健康服務,健全醫療保障體系,啟動建設婦女兒童醫院,深化縣級醫院托管鄉鎮衛生院改革;抓好計生綜合治理和優質服務,提高人口質量;倡導健康生活方式,創建“百歲健康縣”。實施文化惠民、文藝精品、文產提速、文市規范、文遺保護五大“工程”,強化基層綜合性文化服務中心建設,力爭創建全省現代公共文化服務體系示范區。

著力創新社會治理。全面推進農村綜合服務平臺、農村網格化建設,強化法治宣傳教育,抓好“七五”普法工作,完善社會治安防控體系建設,重拳打擊“黃賭毒”、黑惡宗族勢力等各類違法犯罪行為。強化源頭治訪、依法治訪,著力化解信訪積案。完善排查調處機制,有效化解社會矛盾糾紛。理順社區職能,提升服務能力。健全統一權威的食品藥品安全監管體系,保障群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實安全生產責任,嚴防重特大安全事故發生,創建全省安全生產示范縣。

(九)堅持擔當有為,努力實現自身建設新突破。謀好政府應謀的事,干好政府應干的事,管好政府應管的事,不斷增強政府的公信力、執行力和干事創業活力。

堅持依法行政,增強公信力。強化底線意識,增強法治思維,用法治方式推動政府工作。自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持用制度管權管人管事,按程序辦事、按規矩行事,嚴格土地出讓、工程招投標、政府采購等項目管理制度,把權力關進制度的籠子。扎實抓好電子政務、網上政務服務和電子監察,打造優質高效的政務服務和政務信息公開平臺。

堅持敢于擔當,增強執行力。始終保持功成不必在我、建功必須有我的精神追求,對確定的目標、制定的政策、部署的任務,盯人盯事盯結果,快辦即辦限時辦,確保定一件、干一件、成一件。把握時代新特征,增強自我革新的勇氣,以更大的決心實現各項工作新突破。建立容錯糾錯機制,鼓勵黨員干部大膽創新、敢于承擔、攻堅克難,讓敢于擔當者義務反顧,讓奮發有為者大顯身手。

堅持從嚴治政,增強約束力。扎實抓好黨風廉潔建設,始終把紀律和規矩挺在前面,持之以恒落實“八項規定”,馳而不息糾治“四風”問題,強化“三公”經費管理。支持審計、監察等部門依法監督,強化審計結果運用,嚴肅查辦違紀違法案件,營造風清氣正的發展環境。

各位代表!立足新起點,展望新征程,我們深感使命重大,責任在肩。讓我們在縣委的正確領導下,不忘初心、繼續前進,緊緊團結和依靠全縣人民,用激情繪就藍圖,用實干成就夢想,為全面建成小康寧遠而努力奮斗!

《政府工作報告》有關名詞解釋:

1.農村五化行動:綠化、亮化、美化、凈化、序化。

2.四冬生產:冬種、冬造、冬修、冬防。

3.商事制度“五證合一”:營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。

4.兩供兩治:“兩供”:城市供水、供氣,“兩治”:城市污水、垃圾治理。

5.品質活力示范鄉鎮“十個一”:一個合理的道路網體系、一個集中發展的產業聚集區、一個建筑風格相對統一的集鎮區、一個管網配套的供水廠、一個污水處理廠、一個生活垃圾處理填埋場、一個綜合市場、一個文化廣場(公園綠地)、一個規范的公交車站(或停車場)、一個規范的便民服務中心。

6.兩學一做:學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

7.三重一大:重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

8.六縱六橫三環:六縱即重華路、水市路、九嶷路、蓮花路、舜帝路、舜華路;六橫即文廟路、冷江路、商均路、印山路、園藝路、湘妃路;三環:繞城公路。

9.一城兩翼:一城,即中心城區;兩翼,即南部生態新城和西部工業新城。

10.一帶一路:“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”。

11.制造2025:我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

12.一帶一部:東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。

13.一核三極四帶多點:“一核”:加快推進長株潭一體化,打造長江中游城市群核心引領區;“三極”:打造岳陽、郴州、懷化三個新增長極;“四帶”:打造京廣高鐵經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶和張吉懷精品生態文化旅游經濟帶;“多點”:依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和一些特色園區,形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。

14.三個著力、四大體系、五大基地:著力推進供給側結構性改革,著力加強保障和改善民生工作,著力推進農業現代化;加快構建科技文化創新體系,加快構建現代產業體系,加快構建新型城鎮體系,加快構建綜合交通樞紐體系;打造以長株潭國家自主創新示范區為核心的科技創新基地、以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地、以精細農業為特色的優質農副產品供應基地、以影視出版為重點的文化創意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。

15.四個三:實現新型工業化、中心城市建設和基礎設施建設“三大突破”;推進行政管理體制、農村產權制度和社會治理機制“三項改革”;堅持生態、教育和就業“三項優先”;抓好城鎮與農村、當前與長遠、經濟與社會“三項統籌”。

16.五個走在前列:創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五個走在前列。

17.一城連六鄉(鎮)接一景促一帶:一城即縣城,六鄉(鎮)即天堂、冷水、禾亭、仁和、灣井、九嶷山,一景即九嶷山大景區,一帶即永連公路經濟帶。

18.三通兩平臺:“三通”:寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”;“兩平臺”教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺建設。

19.三去一降一補:去杠桿、去產能、去庫存、降成本、補短板。

20.三定四包:定牽頭領導、定責任單位、定工作職責,包年度投資到位、包序時進度到位、包問題解決到位、包責任落實到位。

21.五個一:一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底。

22.三強:強買強賣、強攬工程業務、強行阻工。

23.數字企業:把新技術與企業模式變化融合在一起創造競爭特點的企業。

24.三資:農村集體的資金、資產、資源。

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