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寧遠縣水稻生產功能區和油菜籽生產保護區劃定實施計劃

發布時間:2018年10月14日 08:34   作者:   文章來源:縣政府網   編輯:   瀏覽次數:


 

根據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)、《湖南省人民政府辦公廳關于湖南省水稻生產功能區和油菜籽生產保護區劃定實施方案的通知》(湘政辦發〔2018〕3號)精神,按照《農業部國土資源部國家發改委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔2017〕99號)要求,為確保我縣水稻生產功能區和油菜籽生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定工作,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以永久基本農田為基礎,以水稻、油菜籽傳統產業為重點,將“兩區”細化落實到具體地塊,優化區域布局和要素組合,促進農業結構調整,發展精細農業,建立優質農產品供應生產基地,提升農產品質量效益和市場競爭力,為推進農業現代化建設、全面建設小康社會奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

一是借鑒經驗、穩步推進。道縣是湖南省五個開展“兩區”劃定試點縣之一,在借鑒道縣“兩區”劃定經驗基礎上,我縣計劃10月中旬啟動“兩區”劃定工作,10月下旬召開“兩區”劃定動員會,全面鋪開“兩區”劃定工作,2018年底完成水稻功能區劃定工作。

二是劃優保優、突出重點。“兩區”劃定優先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備,具有水稻、油菜籽種植傳統的永久基礎農田中劃定,優先選擇已經建成或規劃建設的高標準農田劃入“兩區”。

三是政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地的承包經營權,積極引導農民參與“兩區”劃定,鼓勵農民發展水稻、油菜籽生產。

四是逐級分解、科學劃定。充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權登記頒證成果,采取因素分配法將“兩區”劃定任務分解到鄉鎮、村。并按照“兩區”劃定標準,以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎,將劃定任務落實到具體地塊,建立數字化地圖和數據庫。

(三)目標任務。

到2019年底前完成33.50萬畝水稻生產功能區、5.43萬畝油菜籽生產保護區劃定任務,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”,糧食安全的基礎更加穩固,重要農產品自給水平保持穩定,農業產業安全顯著增強。

二、科學合理劃定“兩區”

(一)科學確定劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片,原則上平原區連片面積不低于200畝,丘陵區不低于50畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有水稻和油菜種植傳統,近三年播種面積基本穩定;優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定;受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染嚴重且未列入治理規劃耕地不得劃入。在水稻生產功能區和油菜籽生產保護區內劃定的相對集中連片耕地,應具有明確的經營主體、管護主體或能夠進行統一生產管理。單個“兩區”片塊可跨越村組區域界線,但原則上不得跨越鄉級行政區域界線。

(二)統籌謀劃劃定工作。“兩區”劃定工作以鄉鎮(街道)為基礎推進,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要根據土地利用、農業發展、城鄉建設等規劃情況,結合永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權登記頒證,制定工作方案,明確工作目標,統籌謀劃“兩區”劃定工作。

(三)摸清劃定區域情況。“兩區”劃定采取內業、外業相結合的方式,各鄉鎮(街道)在摸清區域地塊情況的基礎上,推動開展劃定工作。首先,搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地調查有關圖件、影像等數據資料,結合國土資源部門最新年度土地利用現狀數據、永久基本農田和農村土地承包經營確權登記成果,參照有明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區域界線以及權屬界線等,確定“兩區”劃定的初步區域范圍,開展圖上作業, 2018年11月底前完成“兩區”劃定內業作業。其次,實地調查核對劃入“兩區“片塊、地塊的情況,并統一編號,標明“四至”及拐點、坐標、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息, 2018年12月底前完成“兩區”劃定外業作業。最后,修改完善“兩區”劃定圖斑,形成準確的圖斑和數據,確定“兩區”地塊、片塊邊界和“兩區”范圍,2019年6月底前完成上圖入庫,2019年底完成建冊歸檔。

(四)形成全面劃定成果。按照糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定有關要求,做好“兩區”劃定數據的測繪搜集,開展上圖入庫、建檔立卡,并逐級匯總地塊圖斑及信息,形成上下銜接、規范統一的信息系統。各鄉鎮(街道)每季度將“兩區“劃定地塊圖斑和數據匯總,報送縣農委。

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣水稻生產功能區和油菜籽生產保護區劃定工作成立領導小組(簡稱“兩區”劃定工作領導小組),由縣長任組長、政府、人大分管的領導任副組長,縣政府辦、農委、發改委、國土資源局、財政局、住建局、交通運輸局、水利局、統計局、民政局、農經站、各鄉鎮(街道)等單位主要負責人為成員。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要高度重視,做到人員落實、經費到位,確保按時、按質、保量完成工作任務。要結合落實糧食安全省長責任制,對各鄉鎮(街道)“兩區”劃定工作進行評價考核。

縣農委:牽頭“兩區”劃定工作,負責組織開展水稻生產功能區和油菜籽保護區劃定工作,負責協調指導,每月向縣“兩區”劃定工作領導小組辦公室上報工作進展情況。會同縣國土資源局、發改委等部門制訂相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法,會同財政、國土部門等招標第三方技術單位,為“兩區”規劃提供技術支撐;

縣發改委:負責配合有關部門做好協調,提出“兩區”劃定計劃;

縣國土資源局:負責提供永久基本農田劃定、最新核定的土地利用變更調查數據和農村集體土地確權頒證登記成果資料、高標準農田建設數據;會同、指導技術單位建立電子地圖和數據庫,形成全縣“兩區”一張圖,建檔立卡、登記造冊。

縣財政局:負責落實“兩區”劃定工作經費,并做好資金使用監管。

縣住建局:負責提供“多規合一”相關規劃,配合做好“兩區”劃定工作等;

縣交通運輸局:負責提供縣“十三五”期間重大基礎設施建設規劃;

縣水利局:負責提供縣“十三五”期間重大基礎設施建設規劃,負責提供農業綜合生產能力建設資料,包括各渠道高標準農田建設,農業生產配套服務設施等相關建設項目的圖件資料及文本說明等。

縣農經站:負責提供農村土地承包經營確權登記成果資料;

縣統計局:負責提供相關統計數據;

縣民政局:負責提供地名數據庫;

各鄉鎮(街道):成立“兩區”劃定辦公室,明確分管領導和專職人員,負責開展“兩區”劃定工作,配合摸清劃定區域基本情況,實地勘測、建立圖斑和數據庫。

(二)強化資金保障。根據省里“兩區”劃定要求,一方面,公開招投標購買第三方技術服務,完成好劃定地塊,實地勘察測繪、上圖入庫等內業、外業作業等;另一方面,縣鄉兩級專人專抓,完成項目招標、人員培訓、工作督查和總結驗收等工作,同時對按期高質量完成“兩區”劃定面積任務的鄉鎮(街道)給予每畝1元的工作獎勵。縣財政要做好資金保障服務工作。

(三)加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體,開展多層次、多形式、持續性的宣傳,切實保障群眾的知情權,調動群眾參與的積極性。要充分發揮農村基層組織尤其是村組的作用,明確任務,強化責任,營造有利于“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍,宣傳劃定工作中的好經驗、好典型,促進有關部門齊抓共管、齊心協力,共同做好“兩區”劃定工作。

(四)完善監督考核。建立“兩區”工作成效考核評價機制、問責機制,縣政府與相關部門、鄉鎮(街道)簽訂責任狀。加強對“兩區”劃定、建設、管護等關健環節考核,將“兩區”劃定工作納入鄉鎮(街道)年終農業農村考核。

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